论文部分内容阅读
【编辑留言】 中国进入“十二五”发展的新时期，也对工会维权工作提出了许多新的更高的要求。如何充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，参与创新社会管理、促进社会和谐，近日，全总下发了关于建立健全职工法律援助等维权服务长效机制的意见——
让维权更刚性
（一）建立健全法律援助机制
在县、市二级工会普遍开展职工法律援助工作的基础上，逐步向乡镇、街道和社区延伸服务，变“坐等服务”为“上门服务”，就近就地为职工特别是困难职工、农民工提供及时的法律帮助。
充分发挥工会公职律师、劳动争议调解员、劳动法律监督员等工会法律工作者作用。加强与司法行政部门及其法律援助机构、律师协会、律师事务所、大专院校等协调配合，积极利用法律专家、学者、律师等社会资源，采取有偿法律服务、法律援助志愿者服务等多种形式，扩大工会法律援助的影响。
工会法律援助工作者和志愿者队伍，要在现在万名职工配有2人的基础上，到2013年底，达到万名职工配有3人。加强职工定向法律援助、法律援助异地协作和基层工会法律顾问等制度建设，继续做好“维护职工权益杰出律师”评选表彰活动，推动法律援助工作深入开展。
（二）建立健全劳动法律监督机制
加强与人大、政府、政协及有关部门的沟通协作，通过执法检查、专项监察、政协视察和个案监督等多种方式，推动劳动法律法规的实施。
大力推行工会“劳动法律整改意见书”和“劳动法律整改建议书”制度，完善工作机制，推进工会劳动法律监督工作更加制度化、规范化。
加强工会劳动法律监督组织建设，建立健全上下级工会联动开展劳动法律监督的工作格局，到2013年底，50%以上基层工会要建立劳动法律监督组织或配备劳动法律监督员。坚持“安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”的原则，加强对用人单位劳动安全卫生状况的监督检查，依法参与“三同时”审查验收工作，建立健全劳动安全卫生群众监督检查制度。
（三）建立健全劳动争议处理机制
坚持“基层为主、预防为主、调解为主”工会处理劳动争议原则，采取预测、预报、预防等超前防范措施，及时化解劳动争议隐患。
建立企业、地方和行业工会劳动争议信息员制度和劳动争议信息报送制度。依法推动企业建立劳动争议调解组织或配备调解员。县（区、市）、乡镇（街道）工会通过设立劳动争议调解中心、在困难职工帮扶中心加载劳动争议调解职能和参与本地区社会矛盾纠纷调解机构等多种方式，开展劳动争议调解工作。
行业工会会同企业代表组织建立行业劳动争议调解组织，根据行业特点开展劳动争议预防和调解工作。到2013年底，80%已建工会企业建立劳动争议调解组织或配备调解员，企业工会劳动争议兼职调解员在现在千名职工配有3人的基础上，到2013年底，达到千名职工配有4人。区域性（行业性）劳动争议调解组织工会兼职调解员在现在万名职工配有6人的基础上，到2013年底，达到万名职工配有10人。
推动落实劳动仲裁三方原则，会同人力资源和社会保障部门、企业代表组织积极开展劳动仲裁工作。加强工会兼职劳动仲裁员队伍建设，每个劳动人事争议仲裁委员会至少配有1名工会兼职劳动仲裁员。积极做好接受人民法院委托调解劳动争议案件工作。
（四）建立健全法制宣传教育机制
不断创新普法形式，构建全方位、广覆盖的普法网络，保障普法活动取得实实在在的效果。建立健全工会普法领导机构和办事机构，加强基层工会普法队伍建设，进一步明确工作职责，实行目标管理。建立健全工会干部学法用法制度，各级工会干部特别是领导干部带头学法用法。
完善工会干部法律知识考核制度，把法律知识水平和依法维权能力作为考核、任用干部的重要条件，每年培训人数不低于工会干部总数的10%。
给力配套建设
（一）加强组织领导
各级工会要把职工法律援助等维权服务工作摆在更加突出的位置，切实加强领导。要主动向党委汇报和向政府及有关部门通报有关情况，争取更多的工作资源和手段，共同研究解决职工法律援助等维权服务工作中的难点问题，积极推动形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。
（二）完善制度机制
各级工会要积极参与立法和政策制定，推动完善职工权益法律保障体系，为工会维权提供坚实的法律保障。
建立健全法律援助、法律监督、劳动争议处理和基层工会法人资格登记等工作情况通报制度，加强督导检查，及时通报工作进展情况。加强工会维权工作考核评价和激励机制建设，建立职工法律援助示范点和劳动争议处理联系点制度，扎实促进法律援助等维权服务长效机制建设。
（三）提高工会干部维权能力
要着重提高工会干部应对集体劳动争议和职工群体性事件的能力，切实增强政治意识和大局意识，准确把握处理集体劳动争议和职工群体性事件的原则方法，依法参与集体劳动争议和职工群体性事件的处理。
要通过多形式、多渠道、分级分类培训，加大工会干部法制教育培训力度，着重加强对工会组织员、集体协商代表、工资集体协商指导员、职工代表、劳动法律监督员、劳动争议调解员、兼职劳动仲裁员、工会公职律师和法律援助志愿者的教育培训，建立工会法律人才资源储备库。
（四）充分利用社会资源
进一步加大与人力资源和社会保障、司法行政、人民法院和企业代表组织等有关部门的协调配合，通过协调劳动关系三方机制、联席（联系）会议等多种形式，密切配合，通力合作，共同推进职工法律援助等维权服务机制建设。加强与媒体的沟通合作，努力营造工会依法维权的良好舆论氛围。
（五）注重调查研究
各级工会要站在加强和创新社会管理、建设社会主义和谐社会的高度，深入研究职工法律援助等维权服务机制建设问题，把维权工作放到经济社会发展全局中去思考和把握，积极探索完善工会依法维权手段、方式、方法和机制，增强工会维权工作的预见性、前瞻性和主动性，不断推进和创新职工法律援助等维权服务工作。W
本栏责编／王深
ws@lnddgr.cn
让维权更刚性
（一）建立健全法律援助机制
在县、市二级工会普遍开展职工法律援助工作的基础上，逐步向乡镇、街道和社区延伸服务，变“坐等服务”为“上门服务”，就近就地为职工特别是困难职工、农民工提供及时的法律帮助。
充分发挥工会公职律师、劳动争议调解员、劳动法律监督员等工会法律工作者作用。加强与司法行政部门及其法律援助机构、律师协会、律师事务所、大专院校等协调配合，积极利用法律专家、学者、律师等社会资源，采取有偿法律服务、法律援助志愿者服务等多种形式，扩大工会法律援助的影响。
工会法律援助工作者和志愿者队伍，要在现在万名职工配有2人的基础上，到2013年底，达到万名职工配有3人。加强职工定向法律援助、法律援助异地协作和基层工会法律顾问等制度建设，继续做好“维护职工权益杰出律师”评选表彰活动，推动法律援助工作深入开展。
（二）建立健全劳动法律监督机制
加强与人大、政府、政协及有关部门的沟通协作，通过执法检查、专项监察、政协视察和个案监督等多种方式，推动劳动法律法规的实施。
大力推行工会“劳动法律整改意见书”和“劳动法律整改建议书”制度，完善工作机制，推进工会劳动法律监督工作更加制度化、规范化。
加强工会劳动法律监督组织建设，建立健全上下级工会联动开展劳动法律监督的工作格局，到2013年底，50%以上基层工会要建立劳动法律监督组织或配备劳动法律监督员。坚持“安全第一、预防为主、群防群治、依法监督”的原则，加强对用人单位劳动安全卫生状况的监督检查，依法参与“三同时”审查验收工作，建立健全劳动安全卫生群众监督检查制度。
（三）建立健全劳动争议处理机制
坚持“基层为主、预防为主、调解为主”工会处理劳动争议原则，采取预测、预报、预防等超前防范措施，及时化解劳动争议隐患。
建立企业、地方和行业工会劳动争议信息员制度和劳动争议信息报送制度。依法推动企业建立劳动争议调解组织或配备调解员。县（区、市）、乡镇（街道）工会通过设立劳动争议调解中心、在困难职工帮扶中心加载劳动争议调解职能和参与本地区社会矛盾纠纷调解机构等多种方式，开展劳动争议调解工作。
行业工会会同企业代表组织建立行业劳动争议调解组织，根据行业特点开展劳动争议预防和调解工作。到2013年底，80%已建工会企业建立劳动争议调解组织或配备调解员，企业工会劳动争议兼职调解员在现在千名职工配有3人的基础上，到2013年底，达到千名职工配有4人。区域性（行业性）劳动争议调解组织工会兼职调解员在现在万名职工配有6人的基础上，到2013年底，达到万名职工配有10人。
推动落实劳动仲裁三方原则，会同人力资源和社会保障部门、企业代表组织积极开展劳动仲裁工作。加强工会兼职劳动仲裁员队伍建设，每个劳动人事争议仲裁委员会至少配有1名工会兼职劳动仲裁员。积极做好接受人民法院委托调解劳动争议案件工作。
（四）建立健全法制宣传教育机制
不断创新普法形式，构建全方位、广覆盖的普法网络，保障普法活动取得实实在在的效果。建立健全工会普法领导机构和办事机构，加强基层工会普法队伍建设，进一步明确工作职责，实行目标管理。建立健全工会干部学法用法制度，各级工会干部特别是领导干部带头学法用法。
完善工会干部法律知识考核制度，把法律知识水平和依法维权能力作为考核、任用干部的重要条件，每年培训人数不低于工会干部总数的10%。
给力配套建设
（一）加强组织领导
各级工会要把职工法律援助等维权服务工作摆在更加突出的位置，切实加强领导。要主动向党委汇报和向政府及有关部门通报有关情况，争取更多的工作资源和手段，共同研究解决职工法律援助等维权服务工作中的难点问题，积极推动形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。
（二）完善制度机制
各级工会要积极参与立法和政策制定，推动完善职工权益法律保障体系，为工会维权提供坚实的法律保障。
建立健全法律援助、法律监督、劳动争议处理和基层工会法人资格登记等工作情况通报制度，加强督导检查，及时通报工作进展情况。加强工会维权工作考核评价和激励机制建设，建立职工法律援助示范点和劳动争议处理联系点制度，扎实促进法律援助等维权服务长效机制建设。
（三）提高工会干部维权能力
要着重提高工会干部应对集体劳动争议和职工群体性事件的能力，切实增强政治意识和大局意识，准确把握处理集体劳动争议和职工群体性事件的原则方法，依法参与集体劳动争议和职工群体性事件的处理。
要通过多形式、多渠道、分级分类培训，加大工会干部法制教育培训力度，着重加强对工会组织员、集体协商代表、工资集体协商指导员、职工代表、劳动法律监督员、劳动争议调解员、兼职劳动仲裁员、工会公职律师和法律援助志愿者的教育培训，建立工会法律人才资源储备库。
（四）充分利用社会资源
进一步加大与人力资源和社会保障、司法行政、人民法院和企业代表组织等有关部门的协调配合，通过协调劳动关系三方机制、联席（联系）会议等多种形式，密切配合，通力合作，共同推进职工法律援助等维权服务机制建设。加强与媒体的沟通合作，努力营造工会依法维权的良好舆论氛围。
（五）注重调查研究
各级工会要站在加强和创新社会管理、建设社会主义和谐社会的高度，深入研究职工法律援助等维权服务机制建设问题，把维权工作放到经济社会发展全局中去思考和把握，积极探索完善工会依法维权手段、方式、方法和机制，增强工会维权工作的预见性、前瞻性和主动性，不断推进和创新职工法律援助等维权服务工作。W
本栏责编／王深
ws@lnddgr.cn