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一、小城镇建设土地利用的基本现状与问题1．土地利用规划严重滞后土地利用规划是国家引导和控制用地重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。我国小城镇的大发展始于1978年改革开放，而我国的土地利用规划编制与实施工作则始于1986年原国家土地管理局成立之后，且长期缺乏严密科学规范，与城市规划脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。