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在2006年的《政府工作报告》中温家宝总理就已提出：“要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。”2007年的全国人民代表大会上，温总理在作政府工作报告时强调要提倡教育家办学。温总理连续两年在《政府工作报告》中提到“教育家”，令教育工作者精神为之一振。提倡教育家办学，就意味着校长必须是教育家，就算称不上教育家，也要懂得教育规律，按照教育规律办学；提倡教育家办学，就意味着校长有办学的自主权，能够按照教育规律自主办学。我就是在这样的背景下走上校长工作岗位的。6年来，在校长的岗位上，我满怀激情，全身心地投入我终身热爱的教育事业。6年走来，感觉校长权力有限，责任无限，许多无法回避的琐事挤占了校长的时间和精力，使校长不能静心做教育，不能潜心去育人，感觉自己走在教育的路上，却离自己的教育理想越来越远，很是困惑。我认为，教育督导应该是为教育的和谐发展保驾护航的，故将自己面对“教育家办学”的困惑与思考陈述如下，供教育督导部门参考，期待这些困惑能够得到解答或者解决，让校长真正做校长该做的事，真正实现教育家办学。
一、困惑
1.学校硬件设备差，校长难改变
以湖南省江永县第一小学（以下简称为“江永一小”）为例。江永一小创办于1910年，是一所百年老校，处于县城的中心位置，在20世纪70年代，校园面积宽阔，是一所像模像样的小学，1990年后，随着县城的不断扩大，因城镇建设需要，学校被划出不少土地用于县城建设，致使校园占地面积不断缩小。随着城镇化建设步伐的加快，进城务工的农民工不断增多，江永一小的学生数不断增加。我是2007年9月到一小任校长的，当时的学生数是1529人，尽管近几年社会上传言：“在江永，要到江永一小、实验小学上学比考大学还难。”但到2013年9月，江永一小的学生人数已达到2919人。6年来，学生人数成倍增加了，可是校园面积没变，学校连最基本的做课间操、上体育课的场地都没有，学校所有的功能室都变成了教室，连最基本的学生实验室和学生电脑室都没有了。我从2008年开始向教育局和政府部门递交关于改善学校办学条件的报告，无数次找领导汇报，千方百计筹措资金，从2010年学校举行百年校庆，到2012年的县政协发动捐款，我不知写了多少材料，跑了多少路，找了多少人，有过多少个不眠之夜，有过多少次顾不上吃饭，期间的辛酸苦辣只有自己心里明白。如今，虽然新建了一栋科教楼，学校扩容工作也在进行中，可是，6年啊，我把大量的时间用在了这里，我对课堂的关注与引导相对少了，对学校的发展与可持续发展研究相对少了，对教育教学的思考与实践相对少了。在目前城镇学校大班额、学位严重不足的问题得不到解决的状况下，孔子的“有教无类”“因材施教”我们能做到吗？我们能做自己理想中的教育吗？教育啊，想说爱你，真是不易。
2.学校是安全工作无限责任公司
学校本是承担教育、管理、保护学生的义务与权利之处，可是，一旦出现意外安全事故，学校就成为化解矛盾与纠纷的主体，成为安全事故的无限责任公司。比如，学生周末与父亲到河边钓鱼不慎落水，父子双双溺水身亡，有关部门和领导称这是学校安全宣传教育不到位，让校长汗颜；学生在体育课上跑步时意外摔伤，家长说，在学校受的伤，就是要学校负责。遇到修养好点的家长，还好应付，若是遇到不讲理的家长，则让校长终日不得安宁。2011年12月26日，我校有一个学生上体育课意外摔伤，脸部撕裂，其家长就多次召集亲友和社会上的无业青年到学校索赔80万，学校表示要通过法律程序解决，但是家长不愿走法律程序，谩骂、威胁、恐吓校长达半年之久，甚至入校殴打了学校的领导和老师，严重地影响了学校的办公、教学秩序。为了保证学校师生的人身、财产安全，维护学校正常的办公、教学秩序，作为校长，我积极联系公安、司法、县委、县政府、社区等部门单位，争取多方支持和保护，但面对这样的家长，司法、教育局、县委、政府、社区都无可奈何。家长所作所为都是针对校长，作为校长，那半年的时间，我一直生活在被恐吓、被要挟中，我的人身安全得不到保障，我的工作无法正常进行，我的精神受到极大的伤害。在这样的状况下，校长能安心做教育吗？
3.校长没有人事权和财权，学校管理成效低
没有哪个校长不想把学校办好。可是，办好一所学校，关键在于教师。在一小任校长6年，我最大的感受是，大部分的老师爱岗敬业，深受家长好评，学生喜爱。但是，也有少数老师师德缺失，责任心不强，工作随意，而且任由校长怎么谈心、劝解、鼓励都没有用。课上不好，家长有意见，他不屑一顾，评先评优评职称对他毫无吸引力，奖励性绩效工资比别的老师少一大截，他也不在乎，学校进行课改，他从不参与，我行我素，还说：“我就这样上班上课，谁能把我怎样？”的确，校长能怎样？不让他上课？能把他调走或者停发他工资？让他上课，说轻点是误了人家的人子弟，说重点就是误了国家的未来啊。面对这种现象，做校长内心痛苦，困惑不已，总觉得愧对家长，愧对国家，愧对自己的良心。
“一个好汉三个帮。”要办好一所学校，必须有一个团结协作的领导班子。领导班子中，若有人不能以身作则，率先垂范，在教师中就会丧失威信，没有威信的班子是做不好管理工作的。可是，并不是每一个行政人员都是想事、做事、管事的。少数行政人员官不大架子大，怕苦、怕累、怕吃亏，追求享受，不思进取，个别副校长只起着“传话筒”“递球员”的作用。面对这样的行政人员，校长同样是无可奈何的。他们的任免权在县教育局，他们只要不犯错误，工作上用不用心，出不出力，校长又能如何？
4.现行评价制度下，校长只能戴着镣铐跳舞
课改讲了十多年了，课改实验、实践十多年了，可是课改工作成效不大。在现行的评价制度下，及格率、优秀率、平均分照常是评价一所学校办学和管理质量的重要指标。除非校长有勇气让自己的学校排名靠后。否则，课改只能是“穿新鞋走老路”。
江永一小是江永县教育局确定的唯一的一所课改小学，在课改动员会和课改推进会上，我两次提出请求：一至三年级不参加教育局组织的统一考试，由学校自行进行学习过程、学习能力、学习方法以及品行表现的评价，但一些领导认为课改就是为了有更好的教育质量，经不起考试的课改是不可取的，不同意我的请求。我们都知道分数不是教育质量，分数只是考评教育质量诸多指标中的一项而已。我始终认为暂时的不考试，正是为了今后更好地考试，一个学生有了健康的身体、心理，有了坚强的意志、毅力，有了良好的生活、学习习惯，今后，无论是面对升学的考试还是就业的考试，还是面对漫长人生的种种考验，他们都会交上一份令人满意的答卷。可是，一个公办小学的校长，在当前的评价体系中，我怎样才能按照我的目标和理念去实践我理想中的教育？ 一直以来教育系统内部都评选模范教师、先进教师，但是，这些评选往往只看重和宣传他们的教学水平、思想品德，很少总结他们的教育思想和理念，缺乏应有的高度。包括评选特级教师，也都是从教学水平来衡量，有些地方还只重视学生的考试成绩，缺乏对教师文化修养、教育思想的全面评价。因此，许多一线教师尽管知道对于学生来说，教他们什么才是最重要和最好的，可是，分数却是万万不能松手的，如此一来，课改的推进也就无力了。
另外，名目较多的检查、评比也让校长苦不堪言。比如儿童预防接种的检查项目多，台账细，要求高，而且有不少医学专业项目是我们做老师的所不能完成的工作；再比如，消防安全的检查，对于易燃物质并不多的学校，也按照娱乐场所的标准来评分；还比如，教育行政部门对老师的教学常规的检查重形式轻实效，只查看得见的教案、作业批阅、听课本、学习笔记本、会议记录本、家访记录本、找学生谈话的记录等等，而不注重对课堂教学的过程和课堂教学的效果检查评比等等。
二、思考
（1）“教育家办学”需要加大有关教育法律法规的执法力度。《中华人民共和国义务教育法》第五十二条规定：县级以上地方人民政府有学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准情形的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。《中华人民共和国教师法法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门要提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备。义务教育法和教师法是教育的基本法律法规，本人认为，只有加大执法力度，加强对于这两部法律法规的执行督查力度，地方政府才能确保义务教育阶段的公办学校的办学硬件配套到位，“教育家办学”才能有根基和保障。
（2）“教育家办学”需要加大宣传力度，营造尊重教育家、依靠教育家良好的舆论环境。其一，对教育家的认识需要得到全社会的共识。我们有许多优秀教师，既辛勤耕耘在教育第一线，又钻研教育理论，探索教育规律，也提出过具有创新意义的教育观点，但没有被大家所了解和重视，因此也就不能成为社会公认的教育家。政府部门必须加大宣传力度，让社会上的人都了解教育，了解教师。其二，教育理念应该深入人心。比如让家长了解国家关于人才培养的方向和目标，关于学校教育的职责和制度，使家长知道升学率是次要的，学生人格养成才是关键，只有让教育回归公益性和长远性，回归公平和可持续发展等观念，得到家长和社会公民的认可，教育才能得到良好的社会舆论的支持，“教育家 ”才能得以实现。
（3）“教育家办学”需要改善制度环境。首先，教育行政部门的领导应该成为教育的行家里手，懂得教育规律，避免“外行”管“内行”；其次，政府和教育行政部门要把校长的时间和精力还给校长，要把部分人事自主权、招生自主权、课程设置权还给校长，进一步扩大学校的办学自主权，使校长和教师能大胆探索，潜心实验，更好地形成自己的办学思想、办学风格、办学特色。教育局对于学校的管理应该是宏观的，对于学校的考评应该是注重实效。过多的检查评比为一些学校提供了交流和展示的平台，但是，也让一些学校的校长和教师疲于应对，毕竟，每个学校的基础和环境不一样，教育行政部门用同一个标准来检查不同的学校，显然是不妥当的；最后，教育行政部门要为校长提供更多学习进修的机会，引导校长不断反思自己的教育行为，钻研教育理论，提高文化素养和业务水平。
（4）“教育家办学”需要校长有良好的心态和积极进取的精神。教育家不是一纸证书，也不是一顶桂冠，它根植于孩子的心中，在社会、家长的口中传颂。校长面对教育现状和教育理想，会有困惑，但是，想想陶行知、蔡元培，他们的生存环境和教育环境比我们要艰苦得多，因此，与其抱怨和等待，不如主动去作为。我们要敢于打破行政、社会各种束缚，不唯上，不唯钱，不唯分，按照教育规律去办学，让教育回归教育本质。我们可能永远也成不了教育家，但是我们会为之奋斗、努力，我们的价值就体现在努力和奋斗的过程中，这种精神支撑着我们把学校办好。
（作者单位：湖南省江永县第一小学）
一、困惑
1.学校硬件设备差，校长难改变
以湖南省江永县第一小学（以下简称为“江永一小”）为例。江永一小创办于1910年，是一所百年老校，处于县城的中心位置，在20世纪70年代，校园面积宽阔，是一所像模像样的小学，1990年后，随着县城的不断扩大，因城镇建设需要，学校被划出不少土地用于县城建设，致使校园占地面积不断缩小。随着城镇化建设步伐的加快，进城务工的农民工不断增多，江永一小的学生数不断增加。我是2007年9月到一小任校长的，当时的学生数是1529人，尽管近几年社会上传言：“在江永，要到江永一小、实验小学上学比考大学还难。”但到2013年9月，江永一小的学生人数已达到2919人。6年来，学生人数成倍增加了，可是校园面积没变，学校连最基本的做课间操、上体育课的场地都没有，学校所有的功能室都变成了教室，连最基本的学生实验室和学生电脑室都没有了。我从2008年开始向教育局和政府部门递交关于改善学校办学条件的报告，无数次找领导汇报，千方百计筹措资金，从2010年学校举行百年校庆，到2012年的县政协发动捐款，我不知写了多少材料，跑了多少路，找了多少人，有过多少个不眠之夜，有过多少次顾不上吃饭，期间的辛酸苦辣只有自己心里明白。如今，虽然新建了一栋科教楼，学校扩容工作也在进行中，可是，6年啊，我把大量的时间用在了这里，我对课堂的关注与引导相对少了，对学校的发展与可持续发展研究相对少了，对教育教学的思考与实践相对少了。在目前城镇学校大班额、学位严重不足的问题得不到解决的状况下，孔子的“有教无类”“因材施教”我们能做到吗？我们能做自己理想中的教育吗？教育啊，想说爱你，真是不易。
2.学校是安全工作无限责任公司
学校本是承担教育、管理、保护学生的义务与权利之处，可是，一旦出现意外安全事故，学校就成为化解矛盾与纠纷的主体，成为安全事故的无限责任公司。比如，学生周末与父亲到河边钓鱼不慎落水，父子双双溺水身亡，有关部门和领导称这是学校安全宣传教育不到位，让校长汗颜；学生在体育课上跑步时意外摔伤，家长说，在学校受的伤，就是要学校负责。遇到修养好点的家长，还好应付，若是遇到不讲理的家长，则让校长终日不得安宁。2011年12月26日，我校有一个学生上体育课意外摔伤，脸部撕裂，其家长就多次召集亲友和社会上的无业青年到学校索赔80万，学校表示要通过法律程序解决，但是家长不愿走法律程序，谩骂、威胁、恐吓校长达半年之久，甚至入校殴打了学校的领导和老师，严重地影响了学校的办公、教学秩序。为了保证学校师生的人身、财产安全，维护学校正常的办公、教学秩序，作为校长，我积极联系公安、司法、县委、县政府、社区等部门单位，争取多方支持和保护，但面对这样的家长，司法、教育局、县委、政府、社区都无可奈何。家长所作所为都是针对校长，作为校长，那半年的时间，我一直生活在被恐吓、被要挟中，我的人身安全得不到保障，我的工作无法正常进行，我的精神受到极大的伤害。在这样的状况下，校长能安心做教育吗？
3.校长没有人事权和财权，学校管理成效低
没有哪个校长不想把学校办好。可是，办好一所学校，关键在于教师。在一小任校长6年，我最大的感受是，大部分的老师爱岗敬业，深受家长好评，学生喜爱。但是，也有少数老师师德缺失，责任心不强，工作随意，而且任由校长怎么谈心、劝解、鼓励都没有用。课上不好，家长有意见，他不屑一顾，评先评优评职称对他毫无吸引力，奖励性绩效工资比别的老师少一大截，他也不在乎，学校进行课改，他从不参与，我行我素，还说：“我就这样上班上课，谁能把我怎样？”的确，校长能怎样？不让他上课？能把他调走或者停发他工资？让他上课，说轻点是误了人家的人子弟，说重点就是误了国家的未来啊。面对这种现象，做校长内心痛苦，困惑不已，总觉得愧对家长，愧对国家，愧对自己的良心。
“一个好汉三个帮。”要办好一所学校，必须有一个团结协作的领导班子。领导班子中，若有人不能以身作则，率先垂范，在教师中就会丧失威信，没有威信的班子是做不好管理工作的。可是，并不是每一个行政人员都是想事、做事、管事的。少数行政人员官不大架子大，怕苦、怕累、怕吃亏，追求享受，不思进取，个别副校长只起着“传话筒”“递球员”的作用。面对这样的行政人员，校长同样是无可奈何的。他们的任免权在县教育局，他们只要不犯错误，工作上用不用心，出不出力，校长又能如何？
4.现行评价制度下，校长只能戴着镣铐跳舞
课改讲了十多年了，课改实验、实践十多年了，可是课改工作成效不大。在现行的评价制度下，及格率、优秀率、平均分照常是评价一所学校办学和管理质量的重要指标。除非校长有勇气让自己的学校排名靠后。否则，课改只能是“穿新鞋走老路”。
江永一小是江永县教育局确定的唯一的一所课改小学，在课改动员会和课改推进会上，我两次提出请求：一至三年级不参加教育局组织的统一考试，由学校自行进行学习过程、学习能力、学习方法以及品行表现的评价，但一些领导认为课改就是为了有更好的教育质量，经不起考试的课改是不可取的，不同意我的请求。我们都知道分数不是教育质量，分数只是考评教育质量诸多指标中的一项而已。我始终认为暂时的不考试，正是为了今后更好地考试，一个学生有了健康的身体、心理，有了坚强的意志、毅力，有了良好的生活、学习习惯，今后，无论是面对升学的考试还是就业的考试，还是面对漫长人生的种种考验，他们都会交上一份令人满意的答卷。可是，一个公办小学的校长，在当前的评价体系中，我怎样才能按照我的目标和理念去实践我理想中的教育？ 一直以来教育系统内部都评选模范教师、先进教师，但是，这些评选往往只看重和宣传他们的教学水平、思想品德，很少总结他们的教育思想和理念，缺乏应有的高度。包括评选特级教师，也都是从教学水平来衡量，有些地方还只重视学生的考试成绩，缺乏对教师文化修养、教育思想的全面评价。因此，许多一线教师尽管知道对于学生来说，教他们什么才是最重要和最好的，可是，分数却是万万不能松手的，如此一来，课改的推进也就无力了。
另外，名目较多的检查、评比也让校长苦不堪言。比如儿童预防接种的检查项目多，台账细，要求高，而且有不少医学专业项目是我们做老师的所不能完成的工作；再比如，消防安全的检查，对于易燃物质并不多的学校，也按照娱乐场所的标准来评分；还比如，教育行政部门对老师的教学常规的检查重形式轻实效，只查看得见的教案、作业批阅、听课本、学习笔记本、会议记录本、家访记录本、找学生谈话的记录等等，而不注重对课堂教学的过程和课堂教学的效果检查评比等等。
二、思考
（1）“教育家办学”需要加大有关教育法律法规的执法力度。《中华人民共和国义务教育法》第五十二条规定：县级以上地方人民政府有学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准情形的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。《中华人民共和国教师法法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门要提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备。义务教育法和教师法是教育的基本法律法规，本人认为，只有加大执法力度，加强对于这两部法律法规的执行督查力度，地方政府才能确保义务教育阶段的公办学校的办学硬件配套到位，“教育家办学”才能有根基和保障。
（2）“教育家办学”需要加大宣传力度，营造尊重教育家、依靠教育家良好的舆论环境。其一，对教育家的认识需要得到全社会的共识。我们有许多优秀教师，既辛勤耕耘在教育第一线，又钻研教育理论，探索教育规律，也提出过具有创新意义的教育观点，但没有被大家所了解和重视，因此也就不能成为社会公认的教育家。政府部门必须加大宣传力度，让社会上的人都了解教育，了解教师。其二，教育理念应该深入人心。比如让家长了解国家关于人才培养的方向和目标，关于学校教育的职责和制度，使家长知道升学率是次要的，学生人格养成才是关键，只有让教育回归公益性和长远性，回归公平和可持续发展等观念，得到家长和社会公民的认可，教育才能得到良好的社会舆论的支持，“教育家 ”才能得以实现。
（3）“教育家办学”需要改善制度环境。首先，教育行政部门的领导应该成为教育的行家里手，懂得教育规律，避免“外行”管“内行”；其次，政府和教育行政部门要把校长的时间和精力还给校长，要把部分人事自主权、招生自主权、课程设置权还给校长，进一步扩大学校的办学自主权，使校长和教师能大胆探索，潜心实验，更好地形成自己的办学思想、办学风格、办学特色。教育局对于学校的管理应该是宏观的，对于学校的考评应该是注重实效。过多的检查评比为一些学校提供了交流和展示的平台，但是，也让一些学校的校长和教师疲于应对，毕竟，每个学校的基础和环境不一样，教育行政部门用同一个标准来检查不同的学校，显然是不妥当的；最后，教育行政部门要为校长提供更多学习进修的机会，引导校长不断反思自己的教育行为，钻研教育理论，提高文化素养和业务水平。
（4）“教育家办学”需要校长有良好的心态和积极进取的精神。教育家不是一纸证书，也不是一顶桂冠，它根植于孩子的心中，在社会、家长的口中传颂。校长面对教育现状和教育理想，会有困惑，但是，想想陶行知、蔡元培，他们的生存环境和教育环境比我们要艰苦得多，因此，与其抱怨和等待，不如主动去作为。我们要敢于打破行政、社会各种束缚，不唯上，不唯钱，不唯分，按照教育规律去办学，让教育回归教育本质。我们可能永远也成不了教育家，但是我们会为之奋斗、努力，我们的价值就体现在努力和奋斗的过程中，这种精神支撑着我们把学校办好。
（作者单位：湖南省江永县第一小学）