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从全球看，新能源汽车是汽车产业的重要分支和未来发展方向，是各主要国家和各大汽车制造商等的竞争战略要地。对于美、日、欧等国家和地区而言，发展新能源汽车产业是降低原油依存度、减少环境污染的有效途径。我国新能源汽车产业是国家重要的战略性新兴产业，其发展使命是建设制造强国，承载着民族汽车工业“弯道超车”的厚望。
2018年，受经济下行压力影响，我国的汽车市场结束了28年的持续增长。然后作为战略新兴产业之一的新能源汽车市场依然保持增长，2018年销售126万辆，相比上一年销量增長62%，占当年汽车总体销量的4.45%。一方面，新能源汽车作为战略新兴产业之一，其增长态势依然雄厚。在政府出台的多项支持政策引导下，新能源产业的研发技术水平与日俱增，越来受到消费者的青睐，市场具有极大的潜在空间;另一方面，产业正在经历由“政策驱动”转变为“政策 市场双驱动”的关键时期，政策设计对于转型时期的产业发展格外重要，而严峻的外部环境，更加考验着政府的管理能力。
2019年新能源产业
主要政策和制度
一、新能源汽车产业主要相关政策。新能源汽车产业方面的相关政策横跨了宏观综合、投资管理、生产准入、市场监管、财政补贴、税收优惠、积分合规、动力电池、基础设施、交通运输、金融支持、智能化发展等12个方面。据中国汽车技术研究中心统计，我国自2018年1月至2019年5月，一共发布了与新能源汽车直接相关的产业政策共31项，包括宏观综合政策7项、投资管理政策1项、生产准入政策2项、市场监管政策1项、财政补贴政策3项、税收优惠政策5项、动力电池政策4项、基础设施政策2项、交通运输政策3项、金融支持政策1项、智能化发展政策2项。
二、新能源汽车产业政策核心要点。作为当下我国汽车产业结构升级的重要组成部分和增强我国汽车产业国际竞争力的重要体现，新能源汽车产业的发展受到社会的广泛关注，其同时推进城市大气污染治理与和抑制城市交通排放的关键举措。故而，在国家的出台的汽车产业支持政策中，如2018年以来发布的“打赢蓝天保卫战”“促进消费”“深度开放”等主题的政策，皆提出进一步发展新能源汽车产业是关键一环。
（一）绿色交通与新能源汽车。2018年7月3日，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》）是2020年之前指导我国大气污染防治工作的重要文件。行动计划以大气污染防治需求为基础，确立了3年明显改善空气质量的重要目标。通过选定京津冀及周边地区、长三角地区为重点区域，重点强调以下四项工作重点，包括优化产业、能源、运输、用地结构调整及开展重点区域秋冬季攻坚行动、打好柴油货车污染治理攻坚战等重大专项行动。在行动计划中，作为提升车船结构、优化运输结构、发展绿色交通体系的重要举措，新能源汽车的应用推广显得极为重要突出。京津冀及长三角区域一直是打赢蓝天保卫战的重点区域，其于2018年9月和11月分别发布了《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及《长三角地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》并明确了使用新能源汽车的具体要求。
（二）新能源汽车消费是国家鼓励绿色消费的重要领域。2018年9月，中共中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。在汽车出行消费方面，切实落实新能源汽车免征车辆购置税以及购置补贴等相关的优惠政策。进一步提升新能源汽车的标准化充电设施的相关建设工作。在涉及绿色产业主体方面，建立低碳排放产品多元化生产与供给体系，快速扩大新能源汽车生产规模。
2018年10月，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，提出加快汽车消费结构升级，继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策，完善新能源汽车积分管理制度，积极贯彻好乘用车企业的平均燃料消耗量和新能源汽车积分并行管理办法，努力探索碳配额交易制度。完善新能源汽车充电设施标准规范，加强智能互联的充电基础设施，将充电服务的智能化程度进一步提高。
2019年1月，国家发改委、工信部、民政部、财政部等十部委印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》。2018年，由于居民消费增速出现一定程度的下跌，国家由此出台一系列鼓励消费的政策。汽车消费增速下降是2018年消费增速下滑的众多重要因素之一。根据国家统计局数据推算，2018年社会消费品零售总额增速同比下降1.2%。在这当中，如果去除汽车类商品，增速回落约0.4%，即汽车消费造成约0.8%的增速落差。故而，该实施方案通过确保汽车消费来“支撑”商品消费“大头”，一方面扩大汽车市场的消费体量，另一方面积极引导汽车产业结构升级，充分满足市场潜在的消费需求，为此需要有条不紊推进废旧汽车报废工作进度。关于新能源汽车补贴结构方面，相关政策要求坚持以扶优扶强为主要导向，积极落实相关车辆的差别化通行制度。上述要求要做到与当下新能源汽车购置补贴政策精神相一致。
2019年6月，国家发改委、生态环境部、商务部印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019—2020年）》，方案主要依据以下四个方面，即产品供给、更新升级、使用环境、循环利用，意图通过激发市场消费活力，促进汽车消费结构升级等手段来释放潜在汽车消费市场潜力和进一步优化消费结构。在涉及新能源汽车方面，包含加强产品供给，保障不限行不限购，持续推广公共领域电动化，推进标准化充电基础设施建设等。
（三）投资管理。国家发改委于2018年12月发布了《汽车产业投资管理规定》，规定将彻底取消汽车投资项目核准事项，全部变更为备案管理制，这将从根本的体制机制上为市场主体解除束缚。在该项管理规定中，插电式混合汽车投动力资项目被归类为“燃油汽车投资项目”，由此在社会上引发了广泛关注与误解，社会一度误认为插电式混合动力汽车将不再属于新能源汽车。然而，事实上之所以将插电式混合动力汽车划归为传统燃油汽车投资项目，是因为插电式混合动力汽车配装传统燃油发动机，必须进行发动机相关的技术研发等相关投资，企业由此需要具有传统发动机技术的生产资质。与此同时，为了支持推动现有的企业大规模生产新能源汽车，现有的插电式混合动力汽车投资项目不必符合新能源汽车产量占比要求以及关于项目所在区域的门槛。通过以上方式鼓励推动各个地区以及现有车企制造推广插电式混合动力汽车产品。
2018年，受经济下行压力影响，我国的汽车市场结束了28年的持续增长。然后作为战略新兴产业之一的新能源汽车市场依然保持增长，2018年销售126万辆，相比上一年销量增長62%，占当年汽车总体销量的4.45%。一方面，新能源汽车作为战略新兴产业之一，其增长态势依然雄厚。在政府出台的多项支持政策引导下，新能源产业的研发技术水平与日俱增，越来受到消费者的青睐，市场具有极大的潜在空间;另一方面，产业正在经历由“政策驱动”转变为“政策 市场双驱动”的关键时期，政策设计对于转型时期的产业发展格外重要，而严峻的外部环境，更加考验着政府的管理能力。
2019年新能源产业
主要政策和制度
一、新能源汽车产业主要相关政策。新能源汽车产业方面的相关政策横跨了宏观综合、投资管理、生产准入、市场监管、财政补贴、税收优惠、积分合规、动力电池、基础设施、交通运输、金融支持、智能化发展等12个方面。据中国汽车技术研究中心统计，我国自2018年1月至2019年5月，一共发布了与新能源汽车直接相关的产业政策共31项，包括宏观综合政策7项、投资管理政策1项、生产准入政策2项、市场监管政策1项、财政补贴政策3项、税收优惠政策5项、动力电池政策4项、基础设施政策2项、交通运输政策3项、金融支持政策1项、智能化发展政策2项。
二、新能源汽车产业政策核心要点。作为当下我国汽车产业结构升级的重要组成部分和增强我国汽车产业国际竞争力的重要体现，新能源汽车产业的发展受到社会的广泛关注，其同时推进城市大气污染治理与和抑制城市交通排放的关键举措。故而，在国家的出台的汽车产业支持政策中，如2018年以来发布的“打赢蓝天保卫战”“促进消费”“深度开放”等主题的政策，皆提出进一步发展新能源汽车产业是关键一环。
（一）绿色交通与新能源汽车。2018年7月3日，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》）是2020年之前指导我国大气污染防治工作的重要文件。行动计划以大气污染防治需求为基础，确立了3年明显改善空气质量的重要目标。通过选定京津冀及周边地区、长三角地区为重点区域，重点强调以下四项工作重点，包括优化产业、能源、运输、用地结构调整及开展重点区域秋冬季攻坚行动、打好柴油货车污染治理攻坚战等重大专项行动。在行动计划中，作为提升车船结构、优化运输结构、发展绿色交通体系的重要举措，新能源汽车的应用推广显得极为重要突出。京津冀及长三角区域一直是打赢蓝天保卫战的重点区域，其于2018年9月和11月分别发布了《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及《长三角地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》并明确了使用新能源汽车的具体要求。
（二）新能源汽车消费是国家鼓励绿色消费的重要领域。2018年9月，中共中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。在汽车出行消费方面，切实落实新能源汽车免征车辆购置税以及购置补贴等相关的优惠政策。进一步提升新能源汽车的标准化充电设施的相关建设工作。在涉及绿色产业主体方面，建立低碳排放产品多元化生产与供给体系，快速扩大新能源汽车生产规模。
2018年10月，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，提出加快汽车消费结构升级，继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策，完善新能源汽车积分管理制度，积极贯彻好乘用车企业的平均燃料消耗量和新能源汽车积分并行管理办法，努力探索碳配额交易制度。完善新能源汽车充电设施标准规范，加强智能互联的充电基础设施，将充电服务的智能化程度进一步提高。
2019年1月，国家发改委、工信部、民政部、财政部等十部委印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》。2018年，由于居民消费增速出现一定程度的下跌，国家由此出台一系列鼓励消费的政策。汽车消费增速下降是2018年消费增速下滑的众多重要因素之一。根据国家统计局数据推算，2018年社会消费品零售总额增速同比下降1.2%。在这当中，如果去除汽车类商品，增速回落约0.4%，即汽车消费造成约0.8%的增速落差。故而，该实施方案通过确保汽车消费来“支撑”商品消费“大头”，一方面扩大汽车市场的消费体量，另一方面积极引导汽车产业结构升级，充分满足市场潜在的消费需求，为此需要有条不紊推进废旧汽车报废工作进度。关于新能源汽车补贴结构方面，相关政策要求坚持以扶优扶强为主要导向，积极落实相关车辆的差别化通行制度。上述要求要做到与当下新能源汽车购置补贴政策精神相一致。
2019年6月，国家发改委、生态环境部、商务部印发《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019—2020年）》，方案主要依据以下四个方面，即产品供给、更新升级、使用环境、循环利用，意图通过激发市场消费活力，促进汽车消费结构升级等手段来释放潜在汽车消费市场潜力和进一步优化消费结构。在涉及新能源汽车方面，包含加强产品供给，保障不限行不限购，持续推广公共领域电动化，推进标准化充电基础设施建设等。
（三）投资管理。国家发改委于2018年12月发布了《汽车产业投资管理规定》，规定将彻底取消汽车投资项目核准事项，全部变更为备案管理制，这将从根本的体制机制上为市场主体解除束缚。在该项管理规定中，插电式混合汽车投动力资项目被归类为“燃油汽车投资项目”，由此在社会上引发了广泛关注与误解，社会一度误认为插电式混合动力汽车将不再属于新能源汽车。然而，事实上之所以将插电式混合动力汽车划归为传统燃油汽车投资项目，是因为插电式混合动力汽车配装传统燃油发动机，必须进行发动机相关的技术研发等相关投资，企业由此需要具有传统发动机技术的生产资质。与此同时，为了支持推动现有的企业大规模生产新能源汽车，现有的插电式混合动力汽车投资项目不必符合新能源汽车产量占比要求以及关于项目所在区域的门槛。通过以上方式鼓励推动各个地区以及现有车企制造推广插电式混合动力汽车产品。