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过去,我国城市建设曾过分依赖增量土地,造成极大的浪费与低效的开发,而增量土地的供应又不可能是无限的。城市发展的出路是节约集约利用土地,即：一是优化产业结构,二是重视存量土地的再开发,三是优化城市土地节约集约利用的机制。具体地说,就是发挥政府的主导作用,增强土地价格的杠杆作用,引导土地使用者的再开发。