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摘 要：以山东省体育及体育用品标准化技术委员会为例，分析其组织架构、职能权限、委员遴选原则与人员结构、运行机制和管理模式、工作成效，给出相应的改进设想和建议，为地方体育标准化技术委员会的筹建和运作提供参考。通过建立健全标委会工作机制，完善委员管理与激励，加强协作沟通和联合推动，做好标准宣贯与咨询服务，发挥标准化在体育事业发展中的基础支撑、创新驱动和技术引领作用。
关键词：体育标准;技术委员会;工作机制
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2021）03-0018-05
Abstract：Taking Shandong Sport and Sport Product Standardization Technical Committee as an example， the paper analyzes its organizational structure， functional authority， member selection principle and personnel structure， operational mechanism and management mode as well as work achievements， puts forward corresponding improvement ideas and suggestions， so as to provide reference for the planning and operation of local technical committees of sports standardization. By establishing and improving the working mechanism， improving the management and incentive of the committee members， strengthening cooperation， communication and joint promotion， and providing standard publicity and consulting services， we can make standardization play the role of fundamental support， innovation-driven and technology-leading in the development of sports undertakings.
Key words：sport standards; technical committee; working mechanism
1 架構与职能
1.1 组织架构
2017年4月，山东省体育局开始组织筹建省级体育领域标准化技术委员会，明确定位其职能是负责全省体育及体育用品专业标准化工作，以及国际、国内相关标准化组织在山东省的技术归口工作。山东省体育及体育用品标准化技术委员会（以下简称“标委会”）于2018年5月成立，秘书处设在山东省体育科学研究中心和山东省产品质量检验研究院，二者统一组织、协同配合、侧重分工开展工作。根据工作需要，标委会设立多个临时标准起草工作组。2020年8月，在标委会指导下，体育用品分技术委员会启动筹建。标委会组织架构见图1。
1.2 职能定位
《章程》对标委会工作任务和职能权限作了明确界定。作为在体育专业领域内从事标准化工作的非法人技术组织，标委会主要负责组织编制全省体育标准体系，提出体育领域制修订地方标准项目的建议，以及组织开展地方标准起草、征求意见、技术审查、宣贯和标准实施情况评估等工作（表1）。
2 人员组成
2.1 技术委员遴选原则
委员征集按照“面向社会、公开公正、本人自愿、单位推荐”的原则进行，在广泛征集的基础上，经秘书处审核，报上级主管部门组织讨论和审定。除满足政治素质、专业理论素养、学术能力、职称等要求外，还要兼顾地区分布，适当考虑工作便利性。同时，在人员构成比例方面，为确保委员构成具有“合理性、广泛性、代表性”，可从群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化四个领域遴选技术委员，各占1/4为宜，结合标准工作组设置情况，人员比例可适当调整。
2.2 人员结构
标准化技术委员会委员应当具有广泛性和代表性，可以来自生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方等相关方。教育科研机构、有关行政主管部门、检测及认证机构、社会团体等可以作为公共利益方代表[3]。标委会第一届委员会有31名委员[4]，本文统计分析了其人员结构情况。按照委员所在单位性质统计见图2，按照专业领域统计分析见图3。
委员专业领域覆盖竞技体育、群众体育、体育产业和体育文化，产业业态包含体育服务、体育制造与体育建筑，组织类别包括政府部门、科研院所、高等院校、行业协会、企业等，业务范围囊括管理、研发、检验、认证、生产、销售、反馈等环节，尽可能保证在体育专业领域科学、合理、公正地开展标准化工作。
3 运行机制和管理模式
3.1 运行机制
标委会实行主任委员负责制。委员全体会议由秘书处召集，主任委员或副主任委员主持，就标准制修订计划、经费使用等重大问题进行研究和讨论，并做出决策。委员全体会议一般在年初或年末召开，应当保证有2/3以上的委员出席，必要时经主任委员批准，可临时召开委员会全体会议，商讨专项工作或审查标准。
秘书处在主任委员和秘书长领导下，定期召开工作例会，检查、布置标委会日常工作，对标准工作组进行指导和管理。为保证标准化工作的统筹协调和有效开展，秘书处工作人员采取分工负责的方式，对标准化工作组进行指导和管理，重点加强对新标准项目的立项审查和标准制修订进度的跟踪和检查。标准起草、修订工作由标准工作组或标准主要负责起草单位执行。工作组实行组长负责制，有关会议或活动由组长负责召集。 根据《体育标准制修订工作实施细则》，标准制修订工作流程包括立项、起草、征求意见、审查、批准发布、复审六个阶段，由秘书处协调标准起草工作组具体开展工作[5]。地方标准制修订计划建议经标委会初审后，先报省行政主管部门审核，再报省标准化主管部门审批，最终才能列入省地方标准制定、修订计划。秘书处负责协助、组织计划的实施，指导和督促工作组或标准主要负责起草单位进行标准的制定、修订工作。具体流程是：1）标准工作组或标准主要负责起草单位在调查研究、试验验证的基础上，提出标准征求意见稿，送标委会有关委员以及有代表性的单位和个人征求意见，征求意见时间一般为45天，工作组或标准主要负责起草单位对所提意见进行综合分析后，对标准征求意见稿进行修改，提出标准送审稿，报秘书处。2）秘书处将标准送审稿送主任委员初审后，提交全体委员进行审查（会议审查或函审）。秘书处应在会议前1个月或投票前2个月，将标准送审稿提交给审查者。审查时原则上应协商一致。如需表决，必须有全体委员的3/4以上同意方为通过。3）审查通过的标准送审稿，由工作组或标准主要负责起草单位根据审查意见进行修改，按要求提出标准报批稿及其附件。工作组或标准主要负责起草单位对标准报批稿的技术内容和编写质量负责。4）标准报批稿经秘书处复核，秘书长签字后，送主任委员或其委托的副主任委员审核签字后，报省标准化行政主管部门审核发布。
3.2 管理模式
標委会在管理上以制度化管理模式为基础，加强沟通协调，密切协作配合，保证工作规范性、科学性、系统性、高效性。
以制度为基础，保证工作有章可循。标委会成立之初便公布了《章程》《秘书处工作细则》，明确委员条件、机构建设、工作职责和工作程序等规定，后续逐步完善秘书处工作例会制度、标准工作组专家会议制度、财务制度等，为标委会工作提供制度遵循。2020年又出台《委员管理办法》，进一步明确了委员的尽职履责要求，进一步调动委员参与标准化工作的主动性、积极性。
以协作为机制，发挥协同协力效用。秘书处由两家单位共同承担，二者在分工上有侧重、有配合，相互协作，保障秘书处工作顺畅运转。此外，围绕行业规划、重大工程以及社会关注的重点领域，与相关部门协作推进工作。例如，2016年校园“毒跑道”事件发生后，标委会第一时间就运动面层新标准联合组织专家研制，省市场监管局、省体育局和省教育厅联合发文推动实施，社会反响良好。当前，在产业融合发展的趋势下，重视与全省各级体育部门、企事业单位和协会团体组织进行联动，推动全省89家体育骨干企业建立省运动场地专业委员会等团体联盟，进行标准研制与实施，推动体育行业技术创新、转型升级和体育品牌创建。
3.3 工作成效
标委会自成立以来积极发挥技术优势，向上级主管部门提出有关体育及体育用品专业标准化工作的方针、政策和技术措施方面的建议，提出地方标准五年规划、年度计划建议以及相关国家标准、行业标准的推荐。根据主管部门批复的地方标准制、修订计划，组织完成体育专业领域地方标准的制、修订工作。截至2021年4月，有23项地方标准发布实施，3项标准完成审定待发布（表2），涵盖体育制造、体育公共服务、体育设施配置建设等多个领域，对于推进体育科技创新及相关产品的推广，加快体育服务业品牌示范创建，规范体育场地设施的设施配置、功能要求、检验验收等，提供重要技术支撑。
3.4 改进设想与建议
综合分析标委会组织机构建设、管理模式和工作开展情况，建议按照国家和我省体育标准化工作改革要求，紧密围绕标准化工作需求，加强制度创新和工作创新，为政府制定政策、实施管理做好标准化支撑，着重从以下五个方面完善机制建设。
3.4.1 完善委员管理与激励机制，提高委员的专业性和积极性
一是按照专业领域将委员分组，建立不同领域的标准工作组，实行长效化、常态化管理。工作组成员由相对固定的委员组成，分别负责相应专业或门类标准项目的复审、新标准项目的推荐和立项审查、标准项目的预研、标准制修订和标准送审稿的审查等工作。二是实行委员提案制度，发挥委员的聪明才智，为行业的标准化工作建言献策，定期对提案进行发布、评价。三是设定考核指标，充分调动委员积极性。将委员对标准化工作的贡献大小、承担标准化工作任务的多少等要素作为考核指标，制定奖励办法，给出相应的激励措施，不断提高委员参与标准化工作的积极性和创造性。
3.4.2 加强秘书处基础建设，提高秘书处的高效性和规范性
一是加强秘书处队伍建设、硬件建设等基础建设，聘用专职工作人员。二是按照秘书处工作细则要求，制定和完善秘书处内部各项管理制度。三是加强标准化基础知识和技能培训，不断提升秘书处工作人员的业务能力，提高工作人员的工作质量和工作效率。四是秘书处加强与各地标准化部门、行业组织、广大企业的沟通合作，履行监督和推动作用。
3.4.3 成立标准化专家库（智库），充分发挥专家顾问的指导作用
加强智库团队建设，在全国范围内聘请在体育及体育用品行业享有盛誉的专家、学者担任技术委员会的顾问。做好体育标准化工作的谋篇布局和顶层设计，研究制定我省体育标准化下一阶段目标任务的指标体系、工作措施和重大工程，突出标准化在服务体育高质量发展中的基础性、战略性作用。
3.4.4 结合重点推动路径，建立跨行业沟通协调机制
按照《体育强国建设纲要》要求，结合我省体育发展规划实际，重点围绕体育公共服务、体育场馆设施建设、体育赛事活动管理等领域开展工作。在此基础上，拓展标准化工作领域和范围，探索建立跨行业、跨领域沟通协调机制，建立与相关产业联盟的合作共赢关系和模式，推动智能化、大数据等技术与体育领域相关标准深度融合。
3.4.5 建立信息发布机制，完善标准宣贯与咨询服务
加强与相关行业媒体的合作，建立有效的信息发布机制，扩大信息发布的范围，定时发布相关信息，在体育专业领域标准化宣贯、技术咨询服务等方面发挥重要的作用。
4 结语
在体育领域推动实施标准化战略，涉及公共体育服务、体育竞赛、全民健身、体育场馆设施以及国民体质监测等众多重点领域，需要依靠既懂专业又懂标准的人员共同参与，加快完善标准化体系，提升标准化水平。因此，通过建立健全标委会工作机制，完善委员管理与激励，加强相互协作、联合推动以及跨行业沟通协调，做好标准宣贯与咨询服务，发挥好标准化在体育事业发展中的基础支撑、创新驱动和技术引领作用，为促进体育事业高质量发展提供重要的技术支撑。
参考文献：
[1]国务院. 国办发〔2015〕89号 关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知[Z]. 2015.
[2]山东省体育局， 山东省质量技术监督局.〔2018〕12号 关于进一步加强体育标准化工作的意见[Z]. 2018.
[3]国家质量监督检验检疫总局.国家质量监督检验检疫总局令第191号 全国专业标准化技术委员会管理办法[Z]. 2017.
[4]山东省体育局. 山东体育标委会成立 体育领域标准化迈出第一步[EB/OL].（2018-05-04）.http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2018/0504/3906075.shtml.
[5]国家体育总局.体育总局办公厅〔2017〕633号 关于印发《体育标准制修订工作实施细则》的通知[Z]. 2017.
关键词：体育标准;技术委员会;工作机制
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1009-9840（2021）03-0018-05
Abstract：Taking Shandong Sport and Sport Product Standardization Technical Committee as an example， the paper analyzes its organizational structure， functional authority， member selection principle and personnel structure， operational mechanism and management mode as well as work achievements， puts forward corresponding improvement ideas and suggestions， so as to provide reference for the planning and operation of local technical committees of sports standardization. By establishing and improving the working mechanism， improving the management and incentive of the committee members， strengthening cooperation， communication and joint promotion， and providing standard publicity and consulting services， we can make standardization play the role of fundamental support， innovation-driven and technology-leading in the development of sports undertakings.
Key words：sport standards; technical committee; working mechanism
1 架構与职能
1.1 组织架构
2017年4月，山东省体育局开始组织筹建省级体育领域标准化技术委员会，明确定位其职能是负责全省体育及体育用品专业标准化工作，以及国际、国内相关标准化组织在山东省的技术归口工作。山东省体育及体育用品标准化技术委员会（以下简称“标委会”）于2018年5月成立，秘书处设在山东省体育科学研究中心和山东省产品质量检验研究院，二者统一组织、协同配合、侧重分工开展工作。根据工作需要，标委会设立多个临时标准起草工作组。2020年8月，在标委会指导下，体育用品分技术委员会启动筹建。标委会组织架构见图1。
1.2 职能定位
《章程》对标委会工作任务和职能权限作了明确界定。作为在体育专业领域内从事标准化工作的非法人技术组织，标委会主要负责组织编制全省体育标准体系，提出体育领域制修订地方标准项目的建议，以及组织开展地方标准起草、征求意见、技术审查、宣贯和标准实施情况评估等工作（表1）。
2 人员组成
2.1 技术委员遴选原则
委员征集按照“面向社会、公开公正、本人自愿、单位推荐”的原则进行，在广泛征集的基础上，经秘书处审核，报上级主管部门组织讨论和审定。除满足政治素质、专业理论素养、学术能力、职称等要求外，还要兼顾地区分布，适当考虑工作便利性。同时，在人员构成比例方面，为确保委员构成具有“合理性、广泛性、代表性”，可从群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化四个领域遴选技术委员，各占1/4为宜，结合标准工作组设置情况，人员比例可适当调整。
2.2 人员结构
标准化技术委员会委员应当具有广泛性和代表性，可以来自生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方等相关方。教育科研机构、有关行政主管部门、检测及认证机构、社会团体等可以作为公共利益方代表[3]。标委会第一届委员会有31名委员[4]，本文统计分析了其人员结构情况。按照委员所在单位性质统计见图2，按照专业领域统计分析见图3。
委员专业领域覆盖竞技体育、群众体育、体育产业和体育文化，产业业态包含体育服务、体育制造与体育建筑，组织类别包括政府部门、科研院所、高等院校、行业协会、企业等，业务范围囊括管理、研发、检验、认证、生产、销售、反馈等环节，尽可能保证在体育专业领域科学、合理、公正地开展标准化工作。
3 运行机制和管理模式
3.1 运行机制
标委会实行主任委员负责制。委员全体会议由秘书处召集，主任委员或副主任委员主持，就标准制修订计划、经费使用等重大问题进行研究和讨论，并做出决策。委员全体会议一般在年初或年末召开，应当保证有2/3以上的委员出席，必要时经主任委员批准，可临时召开委员会全体会议，商讨专项工作或审查标准。
秘书处在主任委员和秘书长领导下，定期召开工作例会，检查、布置标委会日常工作，对标准工作组进行指导和管理。为保证标准化工作的统筹协调和有效开展，秘书处工作人员采取分工负责的方式，对标准化工作组进行指导和管理，重点加强对新标准项目的立项审查和标准制修订进度的跟踪和检查。标准起草、修订工作由标准工作组或标准主要负责起草单位执行。工作组实行组长负责制，有关会议或活动由组长负责召集。 根据《体育标准制修订工作实施细则》，标准制修订工作流程包括立项、起草、征求意见、审查、批准发布、复审六个阶段，由秘书处协调标准起草工作组具体开展工作[5]。地方标准制修订计划建议经标委会初审后，先报省行政主管部门审核，再报省标准化主管部门审批，最终才能列入省地方标准制定、修订计划。秘书处负责协助、组织计划的实施，指导和督促工作组或标准主要负责起草单位进行标准的制定、修订工作。具体流程是：1）标准工作组或标准主要负责起草单位在调查研究、试验验证的基础上，提出标准征求意见稿，送标委会有关委员以及有代表性的单位和个人征求意见，征求意见时间一般为45天，工作组或标准主要负责起草单位对所提意见进行综合分析后，对标准征求意见稿进行修改，提出标准送审稿，报秘书处。2）秘书处将标准送审稿送主任委员初审后，提交全体委员进行审查（会议审查或函审）。秘书处应在会议前1个月或投票前2个月，将标准送审稿提交给审查者。审查时原则上应协商一致。如需表决，必须有全体委员的3/4以上同意方为通过。3）审查通过的标准送审稿，由工作组或标准主要负责起草单位根据审查意见进行修改，按要求提出标准报批稿及其附件。工作组或标准主要负责起草单位对标准报批稿的技术内容和编写质量负责。4）标准报批稿经秘书处复核，秘书长签字后，送主任委员或其委托的副主任委员审核签字后，报省标准化行政主管部门审核发布。
3.2 管理模式
標委会在管理上以制度化管理模式为基础，加强沟通协调，密切协作配合，保证工作规范性、科学性、系统性、高效性。
以制度为基础，保证工作有章可循。标委会成立之初便公布了《章程》《秘书处工作细则》，明确委员条件、机构建设、工作职责和工作程序等规定，后续逐步完善秘书处工作例会制度、标准工作组专家会议制度、财务制度等，为标委会工作提供制度遵循。2020年又出台《委员管理办法》，进一步明确了委员的尽职履责要求，进一步调动委员参与标准化工作的主动性、积极性。
以协作为机制，发挥协同协力效用。秘书处由两家单位共同承担，二者在分工上有侧重、有配合，相互协作，保障秘书处工作顺畅运转。此外，围绕行业规划、重大工程以及社会关注的重点领域，与相关部门协作推进工作。例如，2016年校园“毒跑道”事件发生后，标委会第一时间就运动面层新标准联合组织专家研制，省市场监管局、省体育局和省教育厅联合发文推动实施，社会反响良好。当前，在产业融合发展的趋势下，重视与全省各级体育部门、企事业单位和协会团体组织进行联动，推动全省89家体育骨干企业建立省运动场地专业委员会等团体联盟，进行标准研制与实施，推动体育行业技术创新、转型升级和体育品牌创建。
3.3 工作成效
标委会自成立以来积极发挥技术优势，向上级主管部门提出有关体育及体育用品专业标准化工作的方针、政策和技术措施方面的建议，提出地方标准五年规划、年度计划建议以及相关国家标准、行业标准的推荐。根据主管部门批复的地方标准制、修订计划，组织完成体育专业领域地方标准的制、修订工作。截至2021年4月，有23项地方标准发布实施，3项标准完成审定待发布（表2），涵盖体育制造、体育公共服务、体育设施配置建设等多个领域，对于推进体育科技创新及相关产品的推广，加快体育服务业品牌示范创建，规范体育场地设施的设施配置、功能要求、检验验收等，提供重要技术支撑。
3.4 改进设想与建议
综合分析标委会组织机构建设、管理模式和工作开展情况，建议按照国家和我省体育标准化工作改革要求，紧密围绕标准化工作需求，加强制度创新和工作创新，为政府制定政策、实施管理做好标准化支撑，着重从以下五个方面完善机制建设。
3.4.1 完善委员管理与激励机制，提高委员的专业性和积极性
一是按照专业领域将委员分组，建立不同领域的标准工作组，实行长效化、常态化管理。工作组成员由相对固定的委员组成，分别负责相应专业或门类标准项目的复审、新标准项目的推荐和立项审查、标准项目的预研、标准制修订和标准送审稿的审查等工作。二是实行委员提案制度，发挥委员的聪明才智，为行业的标准化工作建言献策，定期对提案进行发布、评价。三是设定考核指标，充分调动委员积极性。将委员对标准化工作的贡献大小、承担标准化工作任务的多少等要素作为考核指标，制定奖励办法，给出相应的激励措施，不断提高委员参与标准化工作的积极性和创造性。
3.4.2 加强秘书处基础建设，提高秘书处的高效性和规范性
一是加强秘书处队伍建设、硬件建设等基础建设，聘用专职工作人员。二是按照秘书处工作细则要求，制定和完善秘书处内部各项管理制度。三是加强标准化基础知识和技能培训，不断提升秘书处工作人员的业务能力，提高工作人员的工作质量和工作效率。四是秘书处加强与各地标准化部门、行业组织、广大企业的沟通合作，履行监督和推动作用。
3.4.3 成立标准化专家库（智库），充分发挥专家顾问的指导作用
加强智库团队建设，在全国范围内聘请在体育及体育用品行业享有盛誉的专家、学者担任技术委员会的顾问。做好体育标准化工作的谋篇布局和顶层设计，研究制定我省体育标准化下一阶段目标任务的指标体系、工作措施和重大工程，突出标准化在服务体育高质量发展中的基础性、战略性作用。
3.4.4 结合重点推动路径，建立跨行业沟通协调机制
按照《体育强国建设纲要》要求，结合我省体育发展规划实际，重点围绕体育公共服务、体育场馆设施建设、体育赛事活动管理等领域开展工作。在此基础上，拓展标准化工作领域和范围，探索建立跨行业、跨领域沟通协调机制，建立与相关产业联盟的合作共赢关系和模式，推动智能化、大数据等技术与体育领域相关标准深度融合。
3.4.5 建立信息发布机制，完善标准宣贯与咨询服务
加强与相关行业媒体的合作，建立有效的信息发布机制，扩大信息发布的范围，定时发布相关信息，在体育专业领域标准化宣贯、技术咨询服务等方面发挥重要的作用。
4 结语
在体育领域推动实施标准化战略，涉及公共体育服务、体育竞赛、全民健身、体育场馆设施以及国民体质监测等众多重点领域，需要依靠既懂专业又懂标准的人员共同参与，加快完善标准化体系，提升标准化水平。因此，通过建立健全标委会工作机制，完善委员管理与激励，加强相互协作、联合推动以及跨行业沟通协调，做好标准宣贯与咨询服务，发挥好标准化在体育事业发展中的基础支撑、创新驱动和技术引领作用，为促进体育事业高质量发展提供重要的技术支撑。
参考文献：
[1]国务院. 国办发〔2015〕89号 关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知[Z]. 2015.
[2]山东省体育局， 山东省质量技术监督局.〔2018〕12号 关于进一步加强体育标准化工作的意见[Z]. 2018.
[3]国家质量监督检验检疫总局.国家质量监督检验检疫总局令第191号 全国专业标准化技术委员会管理办法[Z]. 2017.
[4]山东省体育局. 山东体育标委会成立 体育领域标准化迈出第一步[EB/OL].（2018-05-04）.http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2018/0504/3906075.shtml.
[5]国家体育总局.体育总局办公厅〔2017〕633号 关于印发《体育标准制修订工作实施细则》的通知[Z]. 2017.