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众所周知，在由计划经济向市场经济转轨过程中，国有煤炭企业遇到了前所未有的困难。当煤炭市场放开之后，在经济利益的驱动下，乡镇煤矿、小煤窑一时间遍地开花，蜂拥而至。由于它们成本低，机制灵活，适应市场能力强，很快挤占了国有煤炭企业原有的部分市场份额。国有煤炭企业由于受传统的计划经济巨大惯性影响，尾大难调，加之管理粗放，经营不善，生产成本高，转机建制不到位，经济一度陷入僵局。有的企业几乎到了崩溃、破产的边缘。