一、问题的提出 在现代化建设中 ,政府行为严重滞后 ,表现出种种弊端 ,已到了非改革不可的程度。如 :在政府与社会的关系上 ,表现为“大政府、小社会”。长期以来 ,由于权力过分集中 ,各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事 ,社会管理职能、资产管理职能和经营管理等职能都由政府承担 ,造成了整个社会缺乏活力和创造力 ,社会完全依靠政府 ,形成了“强政府、弱社会”的格局。在政府与企业的关系上 ,表现为政企不分。一方面政府是社会经济的管理者 ,社会资源分配的主体 ,各个经济部门通过计划或审批分配社会
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