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摘 要 从“人治”与“法治”的博弈看，依法治国的终极目标是为了打破“人治”的束缚来实现社会的和谐，那么依法治校的目的就是为了破除“人治”的魔障来实现校园的和谐。然而高校如何有效“法治”还是一项长期、艰难而复杂的系统工程。
关键词 人治 法治 依法治国 依法治校
作者简介：屈海宏，重庆三峡医药高等专科学校思政政治教学部，讲师，法学硕士，研究方向：国际法学；谢晶，重庆三峡医药高等专科学校公共基础部助教，体育硕士，法学双学位学士，研究方向：体育教育训练学。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-204-02
实施依法治国方略在教育领域必然要求依法治校。早在20世纪90年代我国就提出了依法治校的方略构想，转眼间21世纪初期的黄金10年已经过去，随着党的18大的胜利召开，不可否认我国在这快速发展的10年里在各个领域里都取得了辉煌的成就。然而，在过去的10年里各地高校依然高频次的爆发着校领导以权代法，肆意践踏师生合法权益事件。依法治校为何如此艰难？笔者就此疑问在大量调查的基础上就高校“人治”与“法治”之间的博弈做出如下分析，希望能够解除我们心中的些许疑惑。
一、高校法治的内涵及其特征
（一）高校法治的内涵
高校法治的内涵应包含两个方面：其一是政府及其教育主管部门依法管理各级各类学校并保护学校的合法权益；其二是以校长为代表的管理者带领广大师生员工在学校党委的领导下依照宪法、法律，制定合理合法的规章制度，确保高校各项工作依法进行，使高校能够在合法、民主、科学管理的模式下健康发展。由于篇幅拘囿，本文仅从第二个特征来讨论高校依法治校。
（二）高校法治的特征
高校法治最突出的特点就是要以法治取代人治。高校法治依靠的是法律和广大师生员工的智慧治理学校而不是依靠学校少数人的想法治理学校。法治代替人治是前提，依法办事是关键，弘扬法治精神是重点。
二、高校法治的历史及现状分析
（一）高校法治的提出
1999年12月7日，时任教育部部长的陈至立同志在全国教育法制工作会议上作的《全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面》报告中指出：依法治校是依法治教的重要组成部分。强调学校除了要理顺与政府的关系外，关键是要形成学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。
2003年7月17日，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中再次指出，实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）高校法治的现状分析
进入新世纪以来，随着依法治国方略的深入，各地高校在依法治校的工作上创造了一些拥有自身特色的治校方略，取得了一些进展。但是从总体上看，高校法治的意识还比较淡薄，依法治校的制度和措施还不健全，与依法治国基本方略的要求还差距甚远。
1.高校管理层不崇尚法律，“人治”思想严重。中国是一个有两千多年“人治”传统的国家。“人治”作为一种意识形态已经渗透到社会的各个角落，在这一传统思想的影响下，高校高层管理者“人治”思想极其严重，某些高校的高层管理者觉得自己就是土皇帝，“法治”观念极其淡薄。中层管理者又主要依靠官本位思想和长官意志管理学校，没有“法治”意识。因此，学校事务管理不公开，不民主，对师生员工的合法权利乃至人格进行肆意践踏，成为常态。什么民主管理与监督根本无从谈起。这类高校嗜好用行政权力来管理学校的现象十分普遍。在目前整个教育领域开始全面推行依法治校的环境下，这些高校的依法治校仍是难有进展，原因是在他们心目中“法治”就是一个噱头。
2.高校一线管理人员不具备“法治”意识，管理方式简单粗暴。2011年10月31日清晨，西安某大学一学生因没带宿舍钥匙从隔壁宿舍翻窗时遭遇不测，失足从五楼坠下身亡。事后，据调查该校的学生得知，该校的楼管，学生忘记带钥匙，他们从来不给，还冷言冷语。长此以往，最终酿成惨剧。我们在强烈谴责该校楼管之余，是否应该考虑一下，象这样的一线管理人员是否符合依法治校方略的要求？还是另有原因？我们有理由相信这样管理方式粗暴的一线管理人员不在少数。
3.高校普法教育搞“阵风”运动，不能保证普法效果。对于高校而言，抓好与学校发展密切相关法律法规的宣传教育，着力加强校处两级领导干部、教师、学生等重点对象的法制宣传教育是高校普法教育工作的重中之重。高校普法要常态化，除了要开设必要的法律基础课程外，还要经常搞一些法制专题教育，如此长抓不懈，普法才有效果，“法治”意识才能萌芽。在“人治”思想的左右下，某些高校在学生的普法教育中甚至没有开设必要的法律基础课程，上级部门一旦检查就马上搞普法“阵风”运动。对学生的普法方式尚是如此，请问又何以加强对校处两级干部和教师的普法教育？在这类高校高频次爆发教职员工侵权事件、学生安全事故等案件就不足为奇了。
4.在“人治”思想的影响下，高校制定的内部规章制度不健全，甚至与“法治”精神相违背。高校规章作为学校内部管理的直接依据，是我国教育法制体系的延伸和组成部分，对高校内部机构的运作具有明确的规范性。但很多高校并没有形成完备、合法的制度规范体系，或者是制度的名存实亡，直接导致高校“人治”横行。一些高职高专类院校，片面追求管理效率，出台操作性强的校纪校规，但由于欠缺“法治”理念，缺少民主参与的渠道，结果往往与法律法规严重抵触。例如，前一段时间网上吵得沸沸扬扬的重庆某些高校强制学生转户事件。
三、高校法治的方略构想
实施依法治国在教育领域必然要求实施依法治校。高校管理层要坚决抛弃人治观念，根据依法治校的基本要求，采取切实可行措施，实施依法治校。 （一）高校管理层应摒弃“人治”思想，树立宪法法律至上的治校观
意识决定行为。高校法治的关键在于学校管理者转变观念，增强法治意识，充分认识到依法治校的重要性、必要性和紧迫性，积极运用法律手段管理学校。高校一线管理人员应树立以人为本、法律至上、权利本位的观念，按照法律、法规的规定和法治的精神，依法行使权利，自觉履行义务，坚决杜绝以简单粗暴的行为来进行管理。只有高等学校管理者牢固树立依法治校的办学理念，把依法治校纳入教育工作的重要议事日程，依法治校才能成为现实。
（二）高校师生应培养自身“法治”信仰和法治精神，增强权利意识
法治是社会公众普遍具有的共同的一种精神和信仰，是一种典型的社会心态；法治的精神在于法律应当被社会尊为至上的行为规则。没有社会成员对法律的信仰，所有法律只能成为空中楼阁。高校教职员工是校园各项政策的具体实施者和推广者，实施依法治校是与教职员工的法治信仰和法律素质是分不开，因此，在法治校园建设的过程中，教师不仅是应用法律的好手，更应是法治信仰者。这就要求教职员工要不断强化学习，通过学习《民法》、《刑法》、《教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等来增强教师队伍的依法治校意识。
高校对学生的普法教育更要实现常态化。高校法律基础课程不能少，法治校园建设理念要与课堂教学相结合。在学校教学计划中，要保证法律基础课时安排每周不少于2课时。在其他各学科的教学中各位老师都能结合自己所教学科进行法制宣传教育，使学生掌握基本的法律知识，树立良好的职业道德。
此外，高校要经常组织师生开展法制集中培训、专题讲座、法律咨询、法制展览、法制宣传栏等传统宣传方式等多种形式，提高校园整体法律素质，营造浓厚的法治氛围。最终形成广大师生知法、懂法，并运用法治方法坚决与人治行为作坚决斗争，以维护自身合法权益。
（三）高校应制定符合法律规定的内部规章制度，为依法治校提供依据
制定完善的学校章程是学校实施自主管理、依法治校的基础。《教育法》、《高等教育法》规定，各级各类学校实行自主管理的依据是学校的章程。高校应当高度重视在教学、人事、财务、学生管理等方面制定的规章和各项管理制度的范围，超越法律规定的文件不具有约束力。在涉及影响学生依法享有的权利的时候，必须由法律做出明文规定，而不能由学校单纯依校规自主处理。此外，还应建立高校规章制度审查备案制度，对其合法性进行审查，清理编撰现有的学校规章制度，对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。
（四）高校应加强组织建设，加强民主管理与监督，为依法治校提供保障
虽说，高校从来都不缺乏领导组织，但是要成立依法治制约自身权利的领导组织却很少。高校要成立依法治校工作的领导小组，设置法治工作机构，配备法治工作人员。对高等教育当中的重大法律、政策问题进行研究，为学校提供决策的理论依据和法律依据；处理学校涉及法律的事务，审查学校对外签订的合同、协议；代理学校参与诉讼及其他法律事务，维护学校的合法权益等。
四、结语
“人治”与“法治”的博弈，其实更多的体现为我们面对强权时的选择。孟德斯鸠说，一切有权力的人都很容易滥用权力。他们要把权力一直用到需要有界限的地方才休止。也许，依法治校对那些没有背景和资历的教职员工来说是虚无飘渺的，他们的合法权益在那些所谓的潜规则面前显得那么软弱可欺。也许很多人都在此境遇下保持了沉默，但是长此以往依法治校岂不是真的沦为噱头？如果你在不公正的情形下保持中立，那你其实已经选择站在压迫者的一边。
高校依法治校的发展和具体运行，如果离开了有效的民主监督，法律和制度的执行就是一纸空文。强化高校的民主监督，推进依法治校工程，需要广大师生的积极参与，在此前提下还应开辟各种监督渠道，方便师生员工的监督。如开辟校园网公开论坛、设立各种公开信箱、建立申诉机构、加大相关部门的监管权力，使其拥有发现问题一查到底能力。高校法治就是要做到公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果。此方面应当成为推进高校依法治校的重要内容。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，党十八大的顺利召开和对依法治国方略提出强有力的推进措施，使我们有理由相信，在党的正确领导下，高校法治的彻底实现或许将为期不远。
参考文献：
[1]教育部部长陈至立.教育部1999年工作要点.
[2]人民网：http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1027/2225772.html.
[3]http：∥m333.mail.qq.com/cgi-bin/frame_html？sid=K8OJcKAuUzWFNipk
关键词 人治 法治 依法治国 依法治校
作者简介：屈海宏，重庆三峡医药高等专科学校思政政治教学部，讲师，法学硕士，研究方向：国际法学；谢晶，重庆三峡医药高等专科学校公共基础部助教，体育硕士，法学双学位学士，研究方向：体育教育训练学。
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-204-02
实施依法治国方略在教育领域必然要求依法治校。早在20世纪90年代我国就提出了依法治校的方略构想，转眼间21世纪初期的黄金10年已经过去，随着党的18大的胜利召开，不可否认我国在这快速发展的10年里在各个领域里都取得了辉煌的成就。然而，在过去的10年里各地高校依然高频次的爆发着校领导以权代法，肆意践踏师生合法权益事件。依法治校为何如此艰难？笔者就此疑问在大量调查的基础上就高校“人治”与“法治”之间的博弈做出如下分析，希望能够解除我们心中的些许疑惑。
一、高校法治的内涵及其特征
（一）高校法治的内涵
高校法治的内涵应包含两个方面：其一是政府及其教育主管部门依法管理各级各类学校并保护学校的合法权益；其二是以校长为代表的管理者带领广大师生员工在学校党委的领导下依照宪法、法律，制定合理合法的规章制度，确保高校各项工作依法进行，使高校能够在合法、民主、科学管理的模式下健康发展。由于篇幅拘囿，本文仅从第二个特征来讨论高校依法治校。
（二）高校法治的特征
高校法治最突出的特点就是要以法治取代人治。高校法治依靠的是法律和广大师生员工的智慧治理学校而不是依靠学校少数人的想法治理学校。法治代替人治是前提，依法办事是关键，弘扬法治精神是重点。
二、高校法治的历史及现状分析
（一）高校法治的提出
1999年12月7日，时任教育部部长的陈至立同志在全国教育法制工作会议上作的《全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面》报告中指出：依法治校是依法治教的重要组成部分。强调学校除了要理顺与政府的关系外，关键是要形成学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。
2003年7月17日，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中再次指出，实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）高校法治的现状分析
进入新世纪以来，随着依法治国方略的深入，各地高校在依法治校的工作上创造了一些拥有自身特色的治校方略，取得了一些进展。但是从总体上看，高校法治的意识还比较淡薄，依法治校的制度和措施还不健全，与依法治国基本方略的要求还差距甚远。
1.高校管理层不崇尚法律，“人治”思想严重。中国是一个有两千多年“人治”传统的国家。“人治”作为一种意识形态已经渗透到社会的各个角落，在这一传统思想的影响下，高校高层管理者“人治”思想极其严重，某些高校的高层管理者觉得自己就是土皇帝，“法治”观念极其淡薄。中层管理者又主要依靠官本位思想和长官意志管理学校，没有“法治”意识。因此，学校事务管理不公开，不民主，对师生员工的合法权利乃至人格进行肆意践踏，成为常态。什么民主管理与监督根本无从谈起。这类高校嗜好用行政权力来管理学校的现象十分普遍。在目前整个教育领域开始全面推行依法治校的环境下，这些高校的依法治校仍是难有进展，原因是在他们心目中“法治”就是一个噱头。
2.高校一线管理人员不具备“法治”意识，管理方式简单粗暴。2011年10月31日清晨，西安某大学一学生因没带宿舍钥匙从隔壁宿舍翻窗时遭遇不测，失足从五楼坠下身亡。事后，据调查该校的学生得知，该校的楼管，学生忘记带钥匙，他们从来不给，还冷言冷语。长此以往，最终酿成惨剧。我们在强烈谴责该校楼管之余，是否应该考虑一下，象这样的一线管理人员是否符合依法治校方略的要求？还是另有原因？我们有理由相信这样管理方式粗暴的一线管理人员不在少数。
3.高校普法教育搞“阵风”运动，不能保证普法效果。对于高校而言，抓好与学校发展密切相关法律法规的宣传教育，着力加强校处两级领导干部、教师、学生等重点对象的法制宣传教育是高校普法教育工作的重中之重。高校普法要常态化，除了要开设必要的法律基础课程外，还要经常搞一些法制专题教育，如此长抓不懈，普法才有效果，“法治”意识才能萌芽。在“人治”思想的左右下，某些高校在学生的普法教育中甚至没有开设必要的法律基础课程，上级部门一旦检查就马上搞普法“阵风”运动。对学生的普法方式尚是如此，请问又何以加强对校处两级干部和教师的普法教育？在这类高校高频次爆发教职员工侵权事件、学生安全事故等案件就不足为奇了。
4.在“人治”思想的影响下，高校制定的内部规章制度不健全，甚至与“法治”精神相违背。高校规章作为学校内部管理的直接依据，是我国教育法制体系的延伸和组成部分，对高校内部机构的运作具有明确的规范性。但很多高校并没有形成完备、合法的制度规范体系，或者是制度的名存实亡，直接导致高校“人治”横行。一些高职高专类院校，片面追求管理效率，出台操作性强的校纪校规，但由于欠缺“法治”理念，缺少民主参与的渠道，结果往往与法律法规严重抵触。例如，前一段时间网上吵得沸沸扬扬的重庆某些高校强制学生转户事件。
三、高校法治的方略构想
实施依法治国在教育领域必然要求实施依法治校。高校管理层要坚决抛弃人治观念，根据依法治校的基本要求，采取切实可行措施，实施依法治校。 （一）高校管理层应摒弃“人治”思想，树立宪法法律至上的治校观
意识决定行为。高校法治的关键在于学校管理者转变观念，增强法治意识，充分认识到依法治校的重要性、必要性和紧迫性，积极运用法律手段管理学校。高校一线管理人员应树立以人为本、法律至上、权利本位的观念，按照法律、法规的规定和法治的精神，依法行使权利，自觉履行义务，坚决杜绝以简单粗暴的行为来进行管理。只有高等学校管理者牢固树立依法治校的办学理念，把依法治校纳入教育工作的重要议事日程，依法治校才能成为现实。
（二）高校师生应培养自身“法治”信仰和法治精神，增强权利意识
法治是社会公众普遍具有的共同的一种精神和信仰，是一种典型的社会心态；法治的精神在于法律应当被社会尊为至上的行为规则。没有社会成员对法律的信仰，所有法律只能成为空中楼阁。高校教职员工是校园各项政策的具体实施者和推广者，实施依法治校是与教职员工的法治信仰和法律素质是分不开，因此，在法治校园建设的过程中，教师不仅是应用法律的好手，更应是法治信仰者。这就要求教职员工要不断强化学习，通过学习《民法》、《刑法》、《教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等来增强教师队伍的依法治校意识。
高校对学生的普法教育更要实现常态化。高校法律基础课程不能少，法治校园建设理念要与课堂教学相结合。在学校教学计划中，要保证法律基础课时安排每周不少于2课时。在其他各学科的教学中各位老师都能结合自己所教学科进行法制宣传教育，使学生掌握基本的法律知识，树立良好的职业道德。
此外，高校要经常组织师生开展法制集中培训、专题讲座、法律咨询、法制展览、法制宣传栏等传统宣传方式等多种形式，提高校园整体法律素质，营造浓厚的法治氛围。最终形成广大师生知法、懂法，并运用法治方法坚决与人治行为作坚决斗争，以维护自身合法权益。
（三）高校应制定符合法律规定的内部规章制度，为依法治校提供依据
制定完善的学校章程是学校实施自主管理、依法治校的基础。《教育法》、《高等教育法》规定，各级各类学校实行自主管理的依据是学校的章程。高校应当高度重视在教学、人事、财务、学生管理等方面制定的规章和各项管理制度的范围，超越法律规定的文件不具有约束力。在涉及影响学生依法享有的权利的时候，必须由法律做出明文规定，而不能由学校单纯依校规自主处理。此外，还应建立高校规章制度审查备案制度，对其合法性进行审查，清理编撰现有的学校规章制度，对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。
（四）高校应加强组织建设，加强民主管理与监督，为依法治校提供保障
虽说，高校从来都不缺乏领导组织，但是要成立依法治制约自身权利的领导组织却很少。高校要成立依法治校工作的领导小组，设置法治工作机构，配备法治工作人员。对高等教育当中的重大法律、政策问题进行研究，为学校提供决策的理论依据和法律依据；处理学校涉及法律的事务，审查学校对外签订的合同、协议；代理学校参与诉讼及其他法律事务，维护学校的合法权益等。
四、结语
“人治”与“法治”的博弈，其实更多的体现为我们面对强权时的选择。孟德斯鸠说，一切有权力的人都很容易滥用权力。他们要把权力一直用到需要有界限的地方才休止。也许，依法治校对那些没有背景和资历的教职员工来说是虚无飘渺的，他们的合法权益在那些所谓的潜规则面前显得那么软弱可欺。也许很多人都在此境遇下保持了沉默，但是长此以往依法治校岂不是真的沦为噱头？如果你在不公正的情形下保持中立，那你其实已经选择站在压迫者的一边。
高校依法治校的发展和具体运行，如果离开了有效的民主监督，法律和制度的执行就是一纸空文。强化高校的民主监督，推进依法治校工程，需要广大师生的积极参与，在此前提下还应开辟各种监督渠道，方便师生员工的监督。如开辟校园网公开论坛、设立各种公开信箱、建立申诉机构、加大相关部门的监管权力，使其拥有发现问题一查到底能力。高校法治就是要做到公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果。此方面应当成为推进高校依法治校的重要内容。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，党十八大的顺利召开和对依法治国方略提出强有力的推进措施，使我们有理由相信，在党的正确领导下，高校法治的彻底实现或许将为期不远。
参考文献：
[1]教育部部长陈至立.教育部1999年工作要点.
[2]人民网：http：//www.people.com.cn/GB/shizheng/1027/2225772.html.
[3]http：∥m333.mail.qq.com/cgi-bin/frame_html？sid=K8OJcKAuUzWFNipk