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摘 要：本文探讨了电网工程建设项目中存在的价格问题，在工程竣工的时候，结算价格却往往会超出竞标价格。有很多因素都直接或间接的导致了这一结果的发生，如工程前期的安排、勘测结果、竞标价格、实际施工时的效果。本文中先是举例探讨，文末也给出了解决这些问题的几个建议。
关键词：电网；项目；招投标；原因；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0265-02
引 言
近些年来，我国的基础设施建造越来越好，为了满足公民的用电需求，城市和乡村的电力设施电网都经历了大换血，为公民提供了最优质的服务。电网项目的实施要严格贯彻五个制度，这五个制度分别是，每个项目要有一个法人代表，承接项目要有资金的支持，通过竞标来竞争，要有监管部门，中标后签订合同。电网项目的发展过程非常顺利，监管部门的作用也非常有效。尤其是招标制度发挥了强大的作用，使得投资获得了很大的回报。不过，招标制度在我国的发展还是有些问题，项目完工后要结算工程价格，这个价格超出了竞标时的价格，会带来亏损。在下文中，我们选取了几个例子，来分析一下这个现象。
1 原因分析
1.1 项目建设期偏紧
首先，建造電网项目时，实际施工时间会少于预算时间，施工之前如果没有做出最优的方案，会增加工程的预算，造成较大不必要的浪费，而且可能会影响整个工程的质量。电网项目的设计时间普遍来说比较短，实际施工的时间也被压缩的很短，所以有些项目来不及细细研究，就草草定下计划，导致了设计质量低下。整个项目的施工计划就是按照预计竣工时间来安排每个小项目施工的时间，一点点的往前推进，时间非常紧凑，空余时间较少。有时候，计划被确定下来之后，会突然出现一些不可抗的事件，如政策发生调整，出现灾情等。这种时候为了确保项目能够按时交接，会牺牲一些方面，让工人们赶工期，但是为了使质量得到保障，只能增加工程费用。例如：2008年南方有个电网项目是220kV的变电所，它的计划施工时间是两年之内，但是在施工的过程中受到南方雪灾的影响，从2008年1月3日～3月15日均未进行正常施工，雪灾过后，为了使工程按计划完成，只能增加工程费用。所以竣工后结算的费用超出了当年的竞标价格。
另外，施工组织设计不科学，可操作性不强，导致项目建设成本增加。其主要体现在：编制准备阶段，施工技术资源并没有得到有效的利用，其相关工作人员在施工开始前未做好准备工作，导致在记性组织设计的时候只是按照经验和文献进行制定，为结合实际，从而导致施工组织设计与实际情况不符，进行导致其作用无法有效的发挥；编制实施阶段，在进行实施的过程中，由于其施工组织设计大部分由几个技术人员完成的，然后起协调作用的是施工部门的工作人员，这就导致其设计与实际脱离，很多时候施工已经在进行了，但是设计还没完成，这种情况导致施工组织设计只是摆设，其现场指导的作用无法发挥。
1.2 勘测质量不高，设计深度不够。
为了查明费用增加的原因，将项目中的每一个分步项目都一个分析了解，结果显示原因为以下两个方面：
（1）在变电所的土地建设中费用消耗很大，影响费用消耗的因素也非常多。除了土建时费用的增加，还发现了有的分项目的施工图纸质量较低，施工图纸并不是仔细探测后作出的，有的勘测结果不准确或是没有及时更新，在实际施工时会出现许多问题。有时，施工地区的环境做出调整，可能是修改道路，修建建筑物，这样做都会打乱最初的计划，这时就要按照实际情况来调整计划，重新制定计划也会浪费一些时间，这样做又压缩了施工时间。比如有次修建丘陵地段的电线塔，在修建过程进行了一半的时候，政府突然调整政策，将眼下马上要施工的地段改了，所以施工方只能放弃原定计划，重新去测量地段，重新绘出施工图纸原定计划是有三十三基塔，改变计划后，有八个基塔需要被重新设计。原定施工图是准备用水泥灌注的方式来打桩，实际施工时发现眼下的地基是岩石，性质坚硬，无法打桩，只能改变计划。有时原定施工图纸是普通基础打桩，实际施工时发现土壤不符合硬性要求，所以只能改成水泥桩或者人工制造地基。有相关文献明确规定，在丘陵地带和山川地带，施工前要严格做好勘探工作。
（2）勘察设计人员自身知识水平和经验不足造成施工技术资源得不到有效的挖掘与使用，对于成功的经验教训没有借鉴学习，不仅没有借鉴甚至连一些项目成功都不了解，这就使得设计工作效率低下，同时设计出来的方案较为粗劣，无法对施工成本进行有效的管理。
1.3 招投标管理
（1）招标提前的话，因为计划赶不上变化，所以中标单位会受到较大影响。因为无法预料到往后可能出现的干预因素，施工负责单位要承担潜在风险。如果出现了不可控的因素，只能以缩短施工时间为代价来应对这些烦恼。为了尽早完成施工项目，主办方会要求在规定竣工时间之前来完成竣工，这样做就增加了施工成本，最终承办单位就会亏损。而且，施工时如果该地段的土地政策被调整了，一系列的计划就会被打乱，只能重新制定。在市场经济之下，施工所用的原材料的价格也随时会涨涨跌跌，如果竞标时间与实际开工时间相距较远时，施工单位的盈利与否就会受到原材料价格的影响。如果原材料价格下降，那么施工单位就会盈利，反之，施工单位只能亏损了。电网项目在竞标时，竞标的武器就是设计图纸，但是竞标时使用的图纸只是一个大概图纸，并不是经过详细的现场勘查得出的，所以在中标后，承办单位还得重新设计详细图纸，详细的预算可能会与竞标时的预算存在出入，所以就造成了承办单位的风险。
（2）竞标的时候，主办单位为了降低价格，会选择价格便宜的建设单位。有的承接单位凭借极地的报价得到该工程，但是在实际施工的时候，预算很多，超出了能力范围，这样做给工程的顺利进展带来了巨大的困难。
（3）在竞标的时候，主办方缺少对各个投标方的仔细比较。投标方一直存在的现象就是不公平的竞争，主办方任人唯亲，会造成施工单位的不平衡，影响预算价格。 1.4 工程管理方面
1.4.1 改变物资供应方式
在施工过程中，有的原材料所用甚少，但仍需明确原材料的提供方，合同规定要招标方提供原材料，由于招标方不在现场，只能通过签证来委托给承包单位自行解决原材料问题。这是出现的价格问题会导致竣工价格增加。
同时由于材料的价格是由市场决定的，其具有极大的波动性，在后期进行材料采购的时候，其材料的价格有可能超出中标时申报的材料价格，进行导致成本增大。
1.4.2 监理履职不到位
合同规定，由监理单位来负责施工过程中价格的管控。如果监管单位没有切实起到监督作用的话，施工现场无人作证，导致后期价格无法谈妥（見图1）。
2 改进措施
2.1 确定合理的建设工期
电网项目工程量较大，所以要制定一个合理的工程期限，工程的前期工作较为重要，一定要更加重视。不能选择工期越短越好，可以选择定额工期的方案对工期进行制定。让承包单位有充分的时间来设计施工图纸，设计施工计划。
2.2 加强勘测设计和监理考核工作
在承包单位准备前期工作时，一定要通过具体的实地勘察与测量来设计施工图纸，施工图纸的精确性影响到了后期工程的进度，一定要视为重中之重。监管方要控制好造价问题。同时将责任落实到每一个勘测设计人员，制定科学合理的奖惩措施，在勘测进行中收取其履约保证金，以加强勘测设计人员对其工作的重视程度。
2.3 规范签证管理工作
要重视签证工作，明确规定签证制度的作用，将签证的办理过程流程化，明文规定签证的有效时间，参与签证的工作人员，签证送审过程，签证的有效范围，签证要附相应的影像资料等。招标方需要在招标合同里明确规定，签证要有时效的特性，逾期不再负责。可以让政府部门来做监管，防止不和谐的事情发生。
2.4 采用合理材料供应方式
实际施工过程中使用到的原材料过于细微，可能原本合同中没有提及，就会让双方发生冲突。所以以后在合同中要事无巨细的做出规定，对材料价格的变更条件进行规定，确保材料价格出现较大浮动的时候，可以对其单价进行变更，确保施工双方的利益。
2.5 加强工程全过程管理
主要是要加强施工管理，加强结算工作及送审计工作，加强材料清算工作，加强竣工资料整编归档。
3 结束语
在电网项目施工过程中，由于建设环境错综复杂，使得价格也无法精确预算。所以对于企业来说，为了掌控全局，一定要更加的细致，预算前做好规划，严格实施招标方案，减少细节差异。与此同时，电网项目负责企业是我国的重要企业之一，要起到标杆的作用，为我国的发展带来进步。
参考文献
[1]马文涛.略谈电网工程招标投标中的合同价和结算价[J].广东水力发电，2013（3）：22.
[2]王 丽，陈明泉.电网项目分阶段的工程造价情况.中国管理信息化，2014（3）：18.
[3]钱 文.电网建设工程中标价不合理性探源[J].科技风，2015（09）.
收稿日期：2018-5-5
作者简介：黎颖峰（1973-），男，汉族，广西博白人，工程师，大专，主要从事电网规划、勘测、设计、施工管理、结算等工作。
关键词：电网；项目；招投标；原因；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0265-02
引 言
近些年来，我国的基础设施建造越来越好，为了满足公民的用电需求，城市和乡村的电力设施电网都经历了大换血，为公民提供了最优质的服务。电网项目的实施要严格贯彻五个制度，这五个制度分别是，每个项目要有一个法人代表，承接项目要有资金的支持，通过竞标来竞争，要有监管部门，中标后签订合同。电网项目的发展过程非常顺利，监管部门的作用也非常有效。尤其是招标制度发挥了强大的作用，使得投资获得了很大的回报。不过，招标制度在我国的发展还是有些问题，项目完工后要结算工程价格，这个价格超出了竞标时的价格，会带来亏损。在下文中，我们选取了几个例子，来分析一下这个现象。
1 原因分析
1.1 项目建设期偏紧
首先，建造電网项目时，实际施工时间会少于预算时间，施工之前如果没有做出最优的方案，会增加工程的预算，造成较大不必要的浪费，而且可能会影响整个工程的质量。电网项目的设计时间普遍来说比较短，实际施工的时间也被压缩的很短，所以有些项目来不及细细研究，就草草定下计划，导致了设计质量低下。整个项目的施工计划就是按照预计竣工时间来安排每个小项目施工的时间，一点点的往前推进，时间非常紧凑，空余时间较少。有时候，计划被确定下来之后，会突然出现一些不可抗的事件，如政策发生调整，出现灾情等。这种时候为了确保项目能够按时交接，会牺牲一些方面，让工人们赶工期，但是为了使质量得到保障，只能增加工程费用。例如：2008年南方有个电网项目是220kV的变电所，它的计划施工时间是两年之内，但是在施工的过程中受到南方雪灾的影响，从2008年1月3日～3月15日均未进行正常施工，雪灾过后，为了使工程按计划完成，只能增加工程费用。所以竣工后结算的费用超出了当年的竞标价格。
另外，施工组织设计不科学，可操作性不强，导致项目建设成本增加。其主要体现在：编制准备阶段，施工技术资源并没有得到有效的利用，其相关工作人员在施工开始前未做好准备工作，导致在记性组织设计的时候只是按照经验和文献进行制定，为结合实际，从而导致施工组织设计与实际情况不符，进行导致其作用无法有效的发挥；编制实施阶段，在进行实施的过程中，由于其施工组织设计大部分由几个技术人员完成的，然后起协调作用的是施工部门的工作人员，这就导致其设计与实际脱离，很多时候施工已经在进行了，但是设计还没完成，这种情况导致施工组织设计只是摆设，其现场指导的作用无法发挥。
1.2 勘测质量不高，设计深度不够。
为了查明费用增加的原因，将项目中的每一个分步项目都一个分析了解，结果显示原因为以下两个方面：
（1）在变电所的土地建设中费用消耗很大，影响费用消耗的因素也非常多。除了土建时费用的增加，还发现了有的分项目的施工图纸质量较低，施工图纸并不是仔细探测后作出的，有的勘测结果不准确或是没有及时更新，在实际施工时会出现许多问题。有时，施工地区的环境做出调整，可能是修改道路，修建建筑物，这样做都会打乱最初的计划，这时就要按照实际情况来调整计划，重新制定计划也会浪费一些时间，这样做又压缩了施工时间。比如有次修建丘陵地段的电线塔，在修建过程进行了一半的时候，政府突然调整政策，将眼下马上要施工的地段改了，所以施工方只能放弃原定计划，重新去测量地段，重新绘出施工图纸原定计划是有三十三基塔，改变计划后，有八个基塔需要被重新设计。原定施工图是准备用水泥灌注的方式来打桩，实际施工时发现眼下的地基是岩石，性质坚硬，无法打桩，只能改变计划。有时原定施工图纸是普通基础打桩，实际施工时发现土壤不符合硬性要求，所以只能改成水泥桩或者人工制造地基。有相关文献明确规定，在丘陵地带和山川地带，施工前要严格做好勘探工作。
（2）勘察设计人员自身知识水平和经验不足造成施工技术资源得不到有效的挖掘与使用，对于成功的经验教训没有借鉴学习，不仅没有借鉴甚至连一些项目成功都不了解，这就使得设计工作效率低下，同时设计出来的方案较为粗劣，无法对施工成本进行有效的管理。
1.3 招投标管理
（1）招标提前的话，因为计划赶不上变化，所以中标单位会受到较大影响。因为无法预料到往后可能出现的干预因素，施工负责单位要承担潜在风险。如果出现了不可控的因素，只能以缩短施工时间为代价来应对这些烦恼。为了尽早完成施工项目，主办方会要求在规定竣工时间之前来完成竣工，这样做就增加了施工成本，最终承办单位就会亏损。而且，施工时如果该地段的土地政策被调整了，一系列的计划就会被打乱，只能重新制定。在市场经济之下，施工所用的原材料的价格也随时会涨涨跌跌，如果竞标时间与实际开工时间相距较远时，施工单位的盈利与否就会受到原材料价格的影响。如果原材料价格下降，那么施工单位就会盈利，反之，施工单位只能亏损了。电网项目在竞标时，竞标的武器就是设计图纸，但是竞标时使用的图纸只是一个大概图纸，并不是经过详细的现场勘查得出的，所以在中标后，承办单位还得重新设计详细图纸，详细的预算可能会与竞标时的预算存在出入，所以就造成了承办单位的风险。
（2）竞标的时候，主办单位为了降低价格，会选择价格便宜的建设单位。有的承接单位凭借极地的报价得到该工程，但是在实际施工的时候，预算很多，超出了能力范围，这样做给工程的顺利进展带来了巨大的困难。
（3）在竞标的时候，主办方缺少对各个投标方的仔细比较。投标方一直存在的现象就是不公平的竞争，主办方任人唯亲，会造成施工单位的不平衡，影响预算价格。 1.4 工程管理方面
1.4.1 改变物资供应方式
在施工过程中，有的原材料所用甚少，但仍需明确原材料的提供方，合同规定要招标方提供原材料，由于招标方不在现场，只能通过签证来委托给承包单位自行解决原材料问题。这是出现的价格问题会导致竣工价格增加。
同时由于材料的价格是由市场决定的，其具有极大的波动性，在后期进行材料采购的时候，其材料的价格有可能超出中标时申报的材料价格，进行导致成本增大。
1.4.2 监理履职不到位
合同规定，由监理单位来负责施工过程中价格的管控。如果监管单位没有切实起到监督作用的话，施工现场无人作证，导致后期价格无法谈妥（見图1）。
2 改进措施
2.1 确定合理的建设工期
电网项目工程量较大，所以要制定一个合理的工程期限，工程的前期工作较为重要，一定要更加重视。不能选择工期越短越好，可以选择定额工期的方案对工期进行制定。让承包单位有充分的时间来设计施工图纸，设计施工计划。
2.2 加强勘测设计和监理考核工作
在承包单位准备前期工作时，一定要通过具体的实地勘察与测量来设计施工图纸，施工图纸的精确性影响到了后期工程的进度，一定要视为重中之重。监管方要控制好造价问题。同时将责任落实到每一个勘测设计人员，制定科学合理的奖惩措施，在勘测进行中收取其履约保证金，以加强勘测设计人员对其工作的重视程度。
2.3 规范签证管理工作
要重视签证工作，明确规定签证制度的作用，将签证的办理过程流程化，明文规定签证的有效时间，参与签证的工作人员，签证送审过程，签证的有效范围，签证要附相应的影像资料等。招标方需要在招标合同里明确规定，签证要有时效的特性，逾期不再负责。可以让政府部门来做监管，防止不和谐的事情发生。
2.4 采用合理材料供应方式
实际施工过程中使用到的原材料过于细微，可能原本合同中没有提及，就会让双方发生冲突。所以以后在合同中要事无巨细的做出规定，对材料价格的变更条件进行规定，确保材料价格出现较大浮动的时候，可以对其单价进行变更，确保施工双方的利益。
2.5 加强工程全过程管理
主要是要加强施工管理，加强结算工作及送审计工作，加强材料清算工作，加强竣工资料整编归档。
3 结束语
在电网项目施工过程中，由于建设环境错综复杂，使得价格也无法精确预算。所以对于企业来说，为了掌控全局，一定要更加的细致，预算前做好规划，严格实施招标方案，减少细节差异。与此同时，电网项目负责企业是我国的重要企业之一，要起到标杆的作用，为我国的发展带来进步。
参考文献
[1]马文涛.略谈电网工程招标投标中的合同价和结算价[J].广东水力发电，2013（3）：22.
[2]王 丽，陈明泉.电网项目分阶段的工程造价情况.中国管理信息化，2014（3）：18.
[3]钱 文.电网建设工程中标价不合理性探源[J].科技风，2015（09）.
收稿日期：2018-5-5
作者简介：黎颖峰（1973-），男，汉族，广西博白人，工程师，大专，主要从事电网规划、勘测、设计、施工管理、结算等工作。