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摘要：公共文化服务是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。2020年，我国已经基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。站在“十四五”的开局之年，如何根据第七次全国人口普查数据，预测中国人口发展趋势，提供更精准、更高质量、更有利于社会的公共文化服务，必将成为每一个文化工作者需要思考的问题。
关键词：公共文化服务;人口普查;高质量
2020年10月，中国共产党第十九届五中全会对文化建设高度重视，明确提出十四五时期我国将进入新发展阶段，要把文化建设摆在更加突出的位置，到2035年建成文化强国的发展目标，并在第九部分专章阐释了关于繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力的论述，规划设计了今后5年文化建设的基本思路和重点任务。[1]2021年3月，文化和旅游部等三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，携手推动公共文化服务高质量发展。意见指出，推动公共文化服务高质量发展，要进一步深化文化体制改革，发展社会主义先进文化的重要任务，也让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，保障人民群众基本文化权益，满足对美好生活新期待的必然要求。[2]随着中国社会的快速发展，公共文化的服务形式已趋向于数字化、多元化，但是公共文化的服务主要还是对人的服务。因此，通过对第七次全国人口普查数据的分析和研究，可以帮助我们预测未来中国人口的发展趋势，了解人民群众对公共文化服务需求的变化，从而提供更精准、更高质量的公共文化服务。
一、第七次全国人口普查主要数据所反应的人口发展趋势
（一）人口增速逐渐放缓，人口增长趋于平稳
截止到2020年11月1日，我国人口达到14.1亿人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率下降0.04个百分点。人口状况呈现增速放缓、平稳增长的主要特点。[3]
（二）生育率降低，老龄化问题逐步加深
2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少、“二孩”效应逐步减弱的影响。我国出生率已经接连几年低于日本，“二孩”的政策暂缓了生育率的接连下跌，但是住房、教育、医疗、养老等成本的上升，会持续打击年轻人的生育积极性。从2020年来看，新冠肺炎疫情更是增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。
普查结果显示，我国0至14岁人口为2.5亿人，占17.95%;60岁及以上人口为2.6亿人，占18.70%。其中，65岁及以上人口为1.9亿人，占13.50%。与2010年相比，0至14岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35和5.44个百分点。我国未来一段时期将持续面临人口長期均衡发展的压力。
（三）人口素质更高，城镇化率还会上升
我国现具有大学文化程度的人口为2.1亿人，15岁及以上人口平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率从2010年的4.08%下降为2.67%。从人口质量上看，我国人口受教育水平明显提高，人口素质不断提升，人才红利优势将逐步显现。
同时，城镇化率从49.68%增至63.89%，城镇化取得前所未有的历史性成果，并且未来还会有很大的发展空间。另外根据报告，人户分离的人口是4.9亿人，这也意味着全国接近三分之一的人在异地创造财富。
二、依托人口发展趋势，探寻公共文化服务高质量发展路径
面对我国未来的人口发展趋势，在新形势下推动公共文化服务实现高质量发展，是进一步深化文化体制改革、发展社会主义先进文化的重要任务。
（一）守正创新，加强推动宣传思想工作
我国人口总数约占全球人口的18%，面对全球第一的人口基数，公共文化服务一定要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，健全公共文化服务体系，传承中华优秀传统文化，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，增强中华民族的凝聚力。2020年新冠肺炎疫情期间，很多公共活动场所的线下服务都停止开放。为了丰富疫情防控期间人民群众的精神文化生活，各地文化工作者充分利用互联网和新媒体渠道，开展了一系列防疫宣传、资源服务、互动活动、远程培训以及主题创作等工作，为我国的疫情控制贡献出了自己的一份力量。在中国共产党百年华诞之际，各公共服务系统积极举行庆祝大会，举办大型主题展览、文艺演出，征集创作不同形式的文艺作品，开展群众性主题宣传教育活动等，牢牢把握住正确导向，坚持守正创新，努力丰富人民群众的精神文化生活，为建设社会主义现代化国家提供更强大的精神动力和文化支撑。
（二）针对我国人口发展趋势适当调整发展方向
根据普查结果显示，我国未来将呈现人口增速放缓、生育率降低、老龄化社会、人口素质提高、城镇化发展的主要趋势。要迎合这些时代发展趋势，提升公共文化服务水平和服务质量至关重要。
一是聚焦“一老一小”，应加大各项文化扶持政策，加强对青少年和老年人活动的公共文化服务设施及场所的建设力度，进一步探索如何盘活更多原有的公共文化服务空间资源，满足青少年和老年人长期参与各项群众文化活动的需求。同时，有倾向性地提供公共文化服务资源，也可以为“上有老，下有小”的中坚力量缓解沉重的生育焦虑和养老负担。二是迎合高素质人群的 文化所需，进一步提高对创新和创新思维的认识，通过打造精品群众文艺创作、品牌和特色文化活动，加大公共文化数字平台的建设，活化利用非物质文化遗产，强化文旅融合等方法，使其获得更新颖、更便捷的公共文化服务体验。三是关注流动人口，公共文化服务不能只局限于举办当地的传统文化习俗活动，而应该加强对中华民族各地传统文化的了解和学习，组织丰富多样的中华民族传统文化活动，让他们身在异地，也能感受到故乡的温暖，从而提升他们的文化获得感、幸福感和归属感。 （三）完善公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展
公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。[4]随着社会的发展，人民群众对精神文化的需求更加个性化、特色化和多样化。在此背景下，单靠政府的力量已经很难满足人民群众对公共文化服务的需求。因此，要在政府主导的前提下，有机的将政府监管、市场运营、社会发展相结合，吸引更多的社会力量参与到公共文化服务体系的建设、公共文化活动的开展、公共文化产品和服务的提供中来，从而激发公共文化服务的新动力。这是我国社会主义现代化公共文化服务高质量发展的必经之路，也是我国在新的历史时期文化繁荣的必然结果。在此过程中，政府公共文化服务系统要努力做出示范，也要直面社会化发展给自身带来的压力和挑战，让自己做的更好。
公共文化是为满足社会的共同需要而形成的文化形态，社会全体公众是其服务的对象，让人民群众能人人参与、人人享受、人人创造文化是其发展的目标。公共文化服务应以高质量党建推动公共文化服务的发展为“总抓手”，守正创新，根据我国未来的人口发展趋势，及时调整步伐，切实从人民群众对公共文化服务的迫切需求点出发，健全现代文化服务体系，提升公共文化服务水平，适当引入社会力量，加强文化创作创新引导，围绕群文活动创品牌、非遗保护、文旅融合等内容，助推乡村振兴，为人民群众提供自我展示新平台，丰富基层文化生活，发展“以人为本”的高质量公共文化服务。
参考文献
[1]繁荣发展文化事业和文化产业 提高国家文化软实力.山西广电融媒体.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1684419062060266550&wfr=spider&for=pc
[2]文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见. 国务院部门文件.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm
[3] 第七次全國人口普查数据结果十大看点.新华社.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605879.htm
[4]中华人民共和国公共文化服务保障法.新华社.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm
关键词：公共文化服务;人口普查;高质量
2020年10月，中国共产党第十九届五中全会对文化建设高度重视，明确提出十四五时期我国将进入新发展阶段，要把文化建设摆在更加突出的位置，到2035年建成文化强国的发展目标，并在第九部分专章阐释了关于繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力的论述，规划设计了今后5年文化建设的基本思路和重点任务。[1]2021年3月，文化和旅游部等三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，携手推动公共文化服务高质量发展。意见指出，推动公共文化服务高质量发展，要进一步深化文化体制改革，发展社会主义先进文化的重要任务，也让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，保障人民群众基本文化权益，满足对美好生活新期待的必然要求。[2]随着中国社会的快速发展，公共文化的服务形式已趋向于数字化、多元化，但是公共文化的服务主要还是对人的服务。因此，通过对第七次全国人口普查数据的分析和研究，可以帮助我们预测未来中国人口的发展趋势，了解人民群众对公共文化服务需求的变化，从而提供更精准、更高质量的公共文化服务。
一、第七次全国人口普查主要数据所反应的人口发展趋势
（一）人口增速逐渐放缓，人口增长趋于平稳
截止到2020年11月1日，我国人口达到14.1亿人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率下降0.04个百分点。人口状况呈现增速放缓、平稳增长的主要特点。[3]
（二）生育率降低，老龄化问题逐步加深
2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平。这主要受到育龄妇女数量持续减少、“二孩”效应逐步减弱的影响。我国出生率已经接连几年低于日本，“二孩”的政策暂缓了生育率的接连下跌，但是住房、教育、医疗、养老等成本的上升，会持续打击年轻人的生育积极性。从2020年来看，新冠肺炎疫情更是增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。
普查结果显示，我国0至14岁人口为2.5亿人，占17.95%;60岁及以上人口为2.6亿人，占18.70%。其中，65岁及以上人口为1.9亿人，占13.50%。与2010年相比，0至14岁、60岁及以上人口的比重分别上升1.35和5.44个百分点。我国未来一段时期将持续面临人口長期均衡发展的压力。
（三）人口素质更高，城镇化率还会上升
我国现具有大学文化程度的人口为2.1亿人，15岁及以上人口平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率从2010年的4.08%下降为2.67%。从人口质量上看，我国人口受教育水平明显提高，人口素质不断提升，人才红利优势将逐步显现。
同时，城镇化率从49.68%增至63.89%，城镇化取得前所未有的历史性成果，并且未来还会有很大的发展空间。另外根据报告，人户分离的人口是4.9亿人，这也意味着全国接近三分之一的人在异地创造财富。
二、依托人口发展趋势，探寻公共文化服务高质量发展路径
面对我国未来的人口发展趋势，在新形势下推动公共文化服务实现高质量发展，是进一步深化文化体制改革、发展社会主义先进文化的重要任务。
（一）守正创新，加强推动宣传思想工作
我国人口总数约占全球人口的18%，面对全球第一的人口基数，公共文化服务一定要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，健全公共文化服务体系，传承中华优秀传统文化，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，增强中华民族的凝聚力。2020年新冠肺炎疫情期间，很多公共活动场所的线下服务都停止开放。为了丰富疫情防控期间人民群众的精神文化生活，各地文化工作者充分利用互联网和新媒体渠道，开展了一系列防疫宣传、资源服务、互动活动、远程培训以及主题创作等工作，为我国的疫情控制贡献出了自己的一份力量。在中国共产党百年华诞之际，各公共服务系统积极举行庆祝大会，举办大型主题展览、文艺演出，征集创作不同形式的文艺作品，开展群众性主题宣传教育活动等，牢牢把握住正确导向，坚持守正创新，努力丰富人民群众的精神文化生活，为建设社会主义现代化国家提供更强大的精神动力和文化支撑。
（二）针对我国人口发展趋势适当调整发展方向
根据普查结果显示，我国未来将呈现人口增速放缓、生育率降低、老龄化社会、人口素质提高、城镇化发展的主要趋势。要迎合这些时代发展趋势，提升公共文化服务水平和服务质量至关重要。
一是聚焦“一老一小”，应加大各项文化扶持政策，加强对青少年和老年人活动的公共文化服务设施及场所的建设力度，进一步探索如何盘活更多原有的公共文化服务空间资源，满足青少年和老年人长期参与各项群众文化活动的需求。同时，有倾向性地提供公共文化服务资源，也可以为“上有老，下有小”的中坚力量缓解沉重的生育焦虑和养老负担。二是迎合高素质人群的 文化所需，进一步提高对创新和创新思维的认识，通过打造精品群众文艺创作、品牌和特色文化活动，加大公共文化数字平台的建设，活化利用非物质文化遗产，强化文旅融合等方法，使其获得更新颖、更便捷的公共文化服务体验。三是关注流动人口，公共文化服务不能只局限于举办当地的传统文化习俗活动，而应该加强对中华民族各地传统文化的了解和学习，组织丰富多样的中华民族传统文化活动，让他们身在异地，也能感受到故乡的温暖，从而提升他们的文化获得感、幸福感和归属感。 （三）完善公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展
公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。[4]随着社会的发展，人民群众对精神文化的需求更加个性化、特色化和多样化。在此背景下，单靠政府的力量已经很难满足人民群众对公共文化服务的需求。因此，要在政府主导的前提下，有机的将政府监管、市场运营、社会发展相结合，吸引更多的社会力量参与到公共文化服务体系的建设、公共文化活动的开展、公共文化产品和服务的提供中来，从而激发公共文化服务的新动力。这是我国社会主义现代化公共文化服务高质量发展的必经之路，也是我国在新的历史时期文化繁荣的必然结果。在此过程中，政府公共文化服务系统要努力做出示范，也要直面社会化发展给自身带来的压力和挑战，让自己做的更好。
公共文化是为满足社会的共同需要而形成的文化形态，社会全体公众是其服务的对象，让人民群众能人人参与、人人享受、人人创造文化是其发展的目标。公共文化服务应以高质量党建推动公共文化服务的发展为“总抓手”，守正创新，根据我国未来的人口发展趋势，及时调整步伐，切实从人民群众对公共文化服务的迫切需求点出发，健全现代文化服务体系，提升公共文化服务水平，适当引入社会力量，加强文化创作创新引导，围绕群文活动创品牌、非遗保护、文旅融合等内容，助推乡村振兴，为人民群众提供自我展示新平台，丰富基层文化生活，发展“以人为本”的高质量公共文化服务。
参考文献
[1]繁荣发展文化事业和文化产业 提高国家文化软实力.山西广电融媒体.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1684419062060266550&wfr=spider&for=pc
[2]文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见. 国务院部门文件.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm
[3] 第七次全國人口普查数据结果十大看点.新华社.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605879.htm
[4]中华人民共和国公共文化服务保障法.新华社.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm