美韩自贸区会引起蝴蝶效应吗?

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  美國政府4 月2日正式对外宣布,经过了十个月的艰苦谈判,美韩已经于4月1日签署自贸区协议。这是美国近十年来签署的最具有商业潜力的自贸区协定。2006 年韩美双边贸易额达到了720亿美元。布什称,协议的签订有助于维护韩美同盟,促进经济发展,并已经于4月2日向国会提出批准该协议的申请。韩国也已经向议会提交了批准的申请。待两国国会批准后,协议将正式实施。
  
  韩美双方失与得
  纵观目前公布的协议文本,双方互有得失,工业品和汽车的零关税措施将使得韩国的电子产业和汽车业获益匪浅。此外,韩国的纺织品可以优先零关税出口到美国,也对韩国纺织业有极大的推动作用。对韩国而言,此次自贸区协定,对本国国民的震撼可与中国当年加入WTO相比。韩国开放了除大米之外的几乎所有农产品市场,在服务业领域也全面开放,比如美国公司可以完全控股韩国金融机构,开展所有当地业务,美国可以全面控股韩国广电机构,协议生效三年后可在韩设立美国独资影视公司,美国公司还可以100%的控制韩国电信运营商。这意味着韩国从此成为一个真正开放的经济体,对韩国而言,等于是经济体系的全面改革。
  对两国具体收益而言,据美国国际经济研究所估计,韩美FTA将使韩GDP提高0.4%至2%,美国GDP增加0.05%至1%。两国贸易完全实现自由化后,美对韩出口将增长46%至49%,约为210亿美元。韩对美出口将增长26%至30%,约为120亿美元。据韩方估计,韩美签署FTA后,双边贸易额将增加190亿美元,并使韩国增加10.4万个就业机会,由于取消了贸易和投资障碍,外国对韩投资可增加70%左右。此外,韩资本市场的透明度、金融和服务业市场的国际化、劳资关系的先进程度将得到提高,限制竞争的各种规定也将被取消。届时,韩国经济将得到质的飞跃。但其代价是放弃原有的保护国内农业的顽固立场。据韩国方面的研究,开放农产品市场将使韩国农民损失20万亿韩元,并导致13万农民失业。韩国总统卢武铉也在讲话中称很多韩国人将因协议而遭受损失,韩政府将努力减少开放市场带来的痛苦。
  
  贸易转移效应对中国的影响
  对中国而言,该协议影响更加深远,特别是贸易转移效应将对中国外贸形势产生巨大影响。韩美签订自贸区协议后,两国间的进出口贸易将以年均190亿美元的速度增加,两国与其他没有签署自贸区协议的国家贸易将会减少,使得包括中国在内的国家在韩美的市场份额下降。尤其中国的农产品、纺织品和电子产品将受到冲击。根据韩国贸易研究所对韩国公司的调查,46%的公司愿意在韩美FTA协议签订后把进口来源转向美国。而36%的美国对华采购商表示将其购买方向由中国转向韩国,或者扩大从韩国进口。贸易转移效应将使中国出口到韩美两国的数量下降。比如,韩国是美国农产品的第五大出口市场,年均在26亿美元左右,但市场占有率已经由1996年的45%下降到2004年的不足30%。这主要是因为中国、澳大利亚和东南亚国家农产品大量涌入的结果。如韩国进口玉米的最主要来源国是中国和美国,美国2002年向韩国出口玉米604万吨,2005年只有217万吨,大幅波动的原因在于中国玉米的大量出口,两者是此消彼长的关系。类似的产品还有猪肉、棉花等。
  韩国的经济结构和中国有很多相似之处,两国的外贸依存度都高达70%,出口都以制成品为主。韩国目前对美国主要出口汽车、半导体、计算机、电子产品、服装等。而中国出口到美国的也以工业品和纺织品为主。目前,美国为中国的第一大出口市场和韩国的第二大出口市场。韩美FTA生效后,韩国普通机械及零部件、IT产品和汽车零部件、纺织品和服装对美国出口将有大幅增长,将导致美国减少从中国的进口。
  
  协议对亚洲区域经济合作的影响
  该协议对正在加深的亚洲区域经济合作进程有深远影响,韩国和美国在一体化进程中的发言权增强,中国陷入被动。在东亚三国中,韩国是最弱的一国,处于一种危险的夹板状态。其经济实力不足撼动日本,中低端产品方面却面临着中国越来越大的挑战,其国内市场狭小,不足以靠内需振兴经济。在如火如荼进行中的东亚一体化进程中有被边缘化的危险。目前,韩国经济界人士的共识是韩国对中国经济依赖程度过深,近几年,中韩年均贸易额在1000亿美元左右,2006年达到1300亿美元,是韩美贸易额的近两倍。中韩贸易占韩国对外贸易总额的20%,并可能在将来达到30%,扩宽与美国的贸易关系对韩国十分重要。此次韩美签署自贸区协议,是韩国放手一搏,避免被边缘化的努力。此外,韩美自贸协定的签订可促进其他贸易伙伴同韩国商签类似自贸协定。欧盟贸易委员会曼德尔森称,他欢迎韩美自贸协定,认为这会促进欧盟同韩国签订类似协定,欧盟希望5月即开始商谈。韩美自贸协定会强化韩国同亚洲国家和欧洲地区的贸易关系,增强韩国同有关国家商谈此类协议的运作优势,并进一步促进建立亚洲经济一体化。
  就美国而言,这个协议就像嵌入东亚一体化进程中的钉子,重新树立了美国在该地区的引导作用,既巩固了韩美联盟,又牵制了中国,还对日本施加了压力,刺激日本参照韩美模式与美国开展贸易谈判,起到了一石三鸟的作用。
  随着中国的崛起,美国在东亚的影响力不如以往,美国曾经是韩国最大的贸易伙伴,但自2003年起被中国取代。韩国在政治、经济等方面出现了离心倾向,尤其在对朝政策方面,与美国立场分歧增大。从战略的角度考虑,美国启动了和韩国自贸区协议的谈判,协议的签订不仅加深了两国的经济纽带关系,甚至可以成为进一步加强双方军事安保同盟的催化剂,使韩美同盟在政治、经济、外交、安保等领域上升到更高层次。
  此前在美日贸易谈判中,日本一直拒绝开放农业市场,服务业市场开放也不积极。韩美协议则成为刺激日本开放市场的新动力。在韩美协议签订的消息公布后,日本也开始蠢蠢欲动,日本建立自己的全球贸易网络的愿望变得前所未有的强烈。在日本首相安倍晋三看来,日美FTA更是日本未来贸易谈判的最重要议题。日本经济财政大臣大田弘子也表示正在审视与美国谈判的“利与弊”。4 月3日,日本内阁通过了日泰自由贸易协定。除泰国外,日本也表达了与韩国进行FTA谈判的意愿,与印度尼西亚、文莱和越南的FTA谈判亦在进行中。
  中国也明显加快了与韩国等贸易伙伴谈判自贸区协议的步伐,温家宝总理4月6日在北京接受韩国记者采访时表示,“中韩两国关于自贸区的民间联合研究已经结束,目前正在进行官产学联合研究。我们希望加快研究,早日提出双赢的方案,以促进双方自贸区的建立。”。韩国主管经济工作的副总理权五奎也表示,韩美自由贸易协定的签订,为韩中自贸协定铺平了道路,“与中国签订自贸协定将会是下一个重点”。从长远来讲,东亚目前出现的推动经济一体化的任何进展,都将有益于该地区的不断演变。中韩两国启动自贸区谈判将是实现经济一体化进程中的重要一步。
  
  对WTO多哈回合谈判的影响
  韩美自贸区协议的直接结果是刺激了其他国家谈判自贸区的热情,转移了对多边贸易谈判的关注,不利于多边贸易体系的稳定的多哈回合谈判目标的实现。
  自贸区协定是一种具有歧视性的协定,使得签约方不从最具竞争优势的经济体中进口,而是从贸易壁垒最少的签约方中进口。美韩均为贸易大国,韩国2006年出口额是印度的三倍,相当于全球118个弱小经济体货物出口的总和。考虑到巨大的贸易转移效应,协议的签署不利于其他具备比较优势的发展中国家的出口。而且,自贸区协议对小国不利,在双边谈判中,大国和小国的经济地位和谈判力量很难做到对等,弱小经济体将不得不接受以大国为主导的贸易协议。如韩国,长久以来一直保护本国农业市场,但协议打开了除玉米以外的几乎全部农产品市场。在投资、知识产权、服务业、竞争政策、环境标准、劳工标准方面,全盘接受了美方的标准。
  此外,美国现在还在与巴西就自贸区协议进行谈判。而作为对美国支持其核工业的回报,印度也可能就此与美国开展谈判。欧盟也表示将与韩国展开自贸区谈判。这四个WTO成员方都是多哈回合谈判中的关键成员,如果他们之间的谈判全面展开,必将使其注意力由多边转向双边。这无助于多哈回合谈判的成功。
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