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完全竞争市场下的学费是高等教育服务的价格。高等教育的正外部性和混合产品属性决定公立高校学费是混合公共部门的价格，具有不同于市场价格的成本补偿、人力资本投资、资源配置、信息传递功能。公立高校学费标准的政策目标是促进高等教育的有效供给，平衡个人和社会的净收益，维护高等教育的机会公正，激发高等教育机构的活力。