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山平塘是一批建国后10～20年间发动群众“民办、公助”建设起来的水利工程，确实发挥了灌溉效益，深受农民欢迎。但山平塘蓄水存在量少、规模小、标准低的缺点，稍遇天下，水稻栽稻、旱地浇灌、人畜饮水均出现困难。特别是国家改革开放政策实施以来，农业内部结构进行了调整，农业生产对水利的要求愈来愈高。充分调动广大农户兴修水利的主动性、积极性，增大水利投入的问题，摆在了各级政府和水利部门面前。广元市中区区委、区政府在连续三年的干旱之后，对水利不适应农业生产和农村经济发展的状况进行了调查，研究探索治水的新途径，首次采取了拍