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呼包鄂经济区已提出30多年，呼包鄂一体化作为自治区党委、政府的决策也已接近3年，但直到今天，呼包鄂三市仍然处于各自为政、恶性竞争的状态，不但缺乏三方高层会商机制，甚至连部门间的协调平台都没有建立；三市规划重叠、产业同构、园区同向、项目重复问题严重。究其原因，关键在于机制缺失。为此，自治区政府研究室于2012年组织力量，对呼包鄂一体化机制进行了深入研究，系统性地提出了呼包鄂一体化的机制。
一、 领导机制——赋予“沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组”新的职能作用
呼包鄂是沿黄沿线经济带的核心，产业一体化则是呼包鄂区域经济社会一体化的重点。推进呼包鄂产业一体化，既是推动沿黄沿线经济带重点产业发展的现实需要，也是加快推进呼包鄂经济社会一体化的紧迫任务。自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组（以下简称“领导小组”）自成立以来，以推进呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带产业发展为使命，组织编制了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010—2020年）》，做了大量组织、协调工作，并代表自治区政府统筹配置《规划》区域内的煤炭、土地、环保、水等指标，统筹布局区域内的现代煤化工、氯碱化工、钢铁冶炼、有色金属冶炼、汽车制造等行业重大项目，拥有了协调整个西部经济区产业发展的权威。继续发挥该领导小组的作用，并把协调呼包鄂产业一体化发展作为今后一个时期的工作重点，要求、引导呼包鄂三市树立合作理念，实现产业错位发展。同时赋予该领导小组办公室“呼包鄂党政主要领导联席会议办公室”新使命（建议相应增加2-3名行政编制），与沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组办公室实行“一套人马，两块牌子”工作机制。
二、决策机制——呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度
鉴于目前呼包鄂三市“各自为政”的实际，建议由自治区政府牵头，建立呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度（以下简称“联席会议”）。联席会议由自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组组长担任常任主席，呼包鄂三市按年度轮值担任执行主席（以保证三市都有充分的话语权）。联席会议每年至少召开1次会议，深入研究呼包鄂一体化发展的重大战略问题，研究确定呼包鄂一体化合作的总体要求和重点事项。三市党政主要领导联席会议闭会期间，由呼包鄂党政主要领导联席会议办公室来承担日常工作。该办公室由沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组办公室现有人员和呼包鄂三市各抽调2-3名工作人员组成，其主要职责是负责组建呼包鄂一体化专家咨询委员会并协调该委员会的工作，组织召开专家委员会会议，研究完善呼包鄂一体化重大事项和有关方案，并向联席会议提出审定意见和决策建议；督促呼包鄂三市贯彻落实联席会议确定的重大方针、政策和决策事项。
三、协调机制——呼包鄂三市综合管理与服务部门会商机制
为了协调呼包鄂三市发展规划（特别是各专项规划）、思路、重点、项目和政策，减少彼此的利益矛盾和盲目竞争，以及贯彻落实三市党政主要领导联席会议精神和各项决策，建议建立由三市经济社会综合管理部门共同参加的会商机制。本会商机制主席由呼包鄂三市常务副市长轮值，三市分管秘书长和发改、经信、财政、科技、人社等综合管理部门主要负责人参加。其主要职责是审定下述各专题合作组建议方案并上报，形成三市一体化发展总体方案和各专项方案，为上述联席会议提供决策依据和建议。“会商”每半年举行一次，必要时由轮值主席提议可随时举行。会商机制既是“联席会议”议题和解决方案的提供者和制定者，又是“联席会议”决议的执行者和落实者；在呼包鄂一体化进程中既具有前提和基础性质，又具有延伸和拓展的特点（即创造性地贯彻落实“联席会议”的决定），是一体化的“中枢”。
四、执行机制——若干“呼包鄂一体化专项合作组”
专题合作组由三市分管秘书长牵头（也可由直接相关或具备条件的某市对口部门领导牵头），由区内外有关专家和三市交通、文化、住建、国土、环保、金融等各专业对口部门根据专题需要参加；各专门选题及其牵头者由“会商会议”根据需要提出，报请“联席会议”批准后确定选题和人选。专题合作组向“会商会议”负责，主要职责是研究提出一体化具体方案和专门建议。专项合作组按照联席会议确定的专题和要求开展工作，既是相对独立的执行落实组织，又是非常设的出谋划策机构。随着呼包鄂一体化的推进和任务不同，专项合作组每年也会有所调整。
五、咨询机制——呼包鄂一体化专家咨询委员会
为保证一体化各项决策的科学化、民主化，建议建立一个以专家、学者、人大代表、政协委员为主，政府官员、行业协会负责人、企业家和群众代表等诸多利益相关者参加的“呼包鄂一体化发展专家咨询委员会”，作为呼包鄂一体化重大决策咨询机构（根据发展需要，可内设若干个专业委员会或专家组）。同时，鼓励建立非官方的对话机制，发挥非官方机构如大专院校、学会、协会、研究会联系广泛、相对超脱的作用，组织举办呼包鄂一体化发展论坛、研讨会等。
六、保障机制——呼包鄂一体化发展合作专项资金（以下简称“合作资金”）
为保证联席会议、会商机制的正常运转，特别是为了支持呼包鄂一体化专项合作有关调查、研究、论证等工作的顺利进行，建议设立呼包鄂一体化发展合作基金。该资金由自治区从沿黄沿线经济带重点产业发展资金（每年8亿元）中划拨2000万元，作为呼包鄂一化发展合作资金的引导性启动资金，再由呼包鄂三市各投入1000万元，形成每年5000万元的规模。同时鼓励社会各界投资参与。该合作资金在近期主要用于呼包鄂一体化发展中基础设施、产业、民生、科技、信息等各专题研究和重点专题资助，将来规模扩大以后可作为贴息、奖励、补助等一体化政策的资金后盾。从三市基础设施和公用设施等建设资金中提取一定比例，整合用于三市城际快速通道和进出大通道建设。
七、市场机制——呼包鄂一体化信息通报与合作交流平台 通过互联网、实体市场、行业协会、产业联盟、论坛会议等多种方式，建立呼包鄂三市统一的人才、资金、技术、设备、土地和各种资源等生产要素市场体系，推动生产要素在三市间同城化流动；建立产业、企业、产品、投资、产能、产量、库存、价格、生产计划等网上通报和会议交流机制。通过多途径、多层次通报交流，促使区域内各地区、各园区、各企业、各投资主体和经济活动的参与人互为市场、循环发展，推动经济合作更加深入，从总体上实现低成本扩张、高效率优化，形成优势互补、协作发展的局面。
八、激励机制——呼包鄂一体化利益共享与奖励制度
实践证明，区域一体化面临的主要挑战，是来自不同地区追求自身利益的“行政区经济”。因此，打破这一发展困境，已经成为呼包鄂一体化发展的关键之一。为此，建议建立呼包鄂区域内各行政单元之间经济合作的激励机制，并将其纳入到制度化的框架体系中。其中，一是建立上下游企业纵向合并纳税或各行政单元间合作企业横向合并纳税与分税制，以此推动三市政府及企业间跨市投资。二是落实《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展若干政策规定》中提出的“在《规划》区域内建设科技创新及成果转化平台，包括创业中心、工程技术研究中心、实验室、企业技术中心，且被新认定为国家级或自治区级的，自治区财政给予一次性奖励”；“在《规划》区域内建设特色产品交易中心，且被新认定为国家级或自治区级的，自治区财政给予一次性奖励”等政策。
九、约束机制——制定呼包鄂一体化章程
为使呼包鄂一体化有章可循，保证一体化长期可持续发展，建议由呼包鄂三市党政主要领导联席会议制定《一体化章程》，并报请“领导小组”批准执行。章程应确定呼包鄂一体化的宗旨、目标、任务以及共同遵循的原则，同时提出重大事项决策程序、争议事项解决办法、对外合作关系准则和对三市的基本要求等。
十、考核机制——建立并逐步完善呼包鄂三市的干部政绩考核体系
从推进一体化发展的需要出发，适时修改完善地方领导干部考核指标体系和办法，逐步以区域统筹发展指标来替代部分传统的地区性统计指标， 并且将包括推进一体化发展在内的政府绩效考核以强制的形式予以规范，形成有利于一体化的工作导向。这是现行行政体制下加快呼包鄂一体化进程，提高呼包鄂一体化发展水平的必然选择。
作为方案性设计，以上十个方面的机制肯定有不完善的地方。随着呼包鄂一体化的推进，也还会产生许多新的机制方面的需要。我们相信，这些不完善的地方和新的需要，一定会在“领导小组”、“联席会议”、“会商机制”、“专题合作组织”、“专家咨询委员会”等机制框架内得到很好解决。目前的当务之急，是按照自治区党委、政府主要领导两年前的指示精神，尽快召开部署呼包鄂一体化的工作会议，正式启动有关机制，建设新的平台，让呼包鄂三市在一体化的机制和平台上生发更大的凝聚力和创造力，在与全国和世界一体化区域的新一轮竞争中形成新的优势，实现新的赶超。
（责任编辑：张莉莉）
一、 领导机制——赋予“沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组”新的职能作用
呼包鄂是沿黄沿线经济带的核心，产业一体化则是呼包鄂区域经济社会一体化的重点。推进呼包鄂产业一体化，既是推动沿黄沿线经济带重点产业发展的现实需要，也是加快推进呼包鄂经济社会一体化的紧迫任务。自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组（以下简称“领导小组”）自成立以来，以推进呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带产业发展为使命，组织编制了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2010—2020年）》，做了大量组织、协调工作，并代表自治区政府统筹配置《规划》区域内的煤炭、土地、环保、水等指标，统筹布局区域内的现代煤化工、氯碱化工、钢铁冶炼、有色金属冶炼、汽车制造等行业重大项目，拥有了协调整个西部经济区产业发展的权威。继续发挥该领导小组的作用，并把协调呼包鄂产业一体化发展作为今后一个时期的工作重点，要求、引导呼包鄂三市树立合作理念，实现产业错位发展。同时赋予该领导小组办公室“呼包鄂党政主要领导联席会议办公室”新使命（建议相应增加2-3名行政编制），与沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组办公室实行“一套人马，两块牌子”工作机制。
二、决策机制——呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度
鉴于目前呼包鄂三市“各自为政”的实际，建议由自治区政府牵头，建立呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度（以下简称“联席会议”）。联席会议由自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组组长担任常任主席，呼包鄂三市按年度轮值担任执行主席（以保证三市都有充分的话语权）。联席会议每年至少召开1次会议，深入研究呼包鄂一体化发展的重大战略问题，研究确定呼包鄂一体化合作的总体要求和重点事项。三市党政主要领导联席会议闭会期间，由呼包鄂党政主要领导联席会议办公室来承担日常工作。该办公室由沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组办公室现有人员和呼包鄂三市各抽调2-3名工作人员组成，其主要职责是负责组建呼包鄂一体化专家咨询委员会并协调该委员会的工作，组织召开专家委员会会议，研究完善呼包鄂一体化重大事项和有关方案，并向联席会议提出审定意见和决策建议；督促呼包鄂三市贯彻落实联席会议确定的重大方针、政策和决策事项。
三、协调机制——呼包鄂三市综合管理与服务部门会商机制
为了协调呼包鄂三市发展规划（特别是各专项规划）、思路、重点、项目和政策，减少彼此的利益矛盾和盲目竞争，以及贯彻落实三市党政主要领导联席会议精神和各项决策，建议建立由三市经济社会综合管理部门共同参加的会商机制。本会商机制主席由呼包鄂三市常务副市长轮值，三市分管秘书长和发改、经信、财政、科技、人社等综合管理部门主要负责人参加。其主要职责是审定下述各专题合作组建议方案并上报，形成三市一体化发展总体方案和各专项方案，为上述联席会议提供决策依据和建议。“会商”每半年举行一次，必要时由轮值主席提议可随时举行。会商机制既是“联席会议”议题和解决方案的提供者和制定者，又是“联席会议”决议的执行者和落实者；在呼包鄂一体化进程中既具有前提和基础性质，又具有延伸和拓展的特点（即创造性地贯彻落实“联席会议”的决定），是一体化的“中枢”。
四、执行机制——若干“呼包鄂一体化专项合作组”
专题合作组由三市分管秘书长牵头（也可由直接相关或具备条件的某市对口部门领导牵头），由区内外有关专家和三市交通、文化、住建、国土、环保、金融等各专业对口部门根据专题需要参加；各专门选题及其牵头者由“会商会议”根据需要提出，报请“联席会议”批准后确定选题和人选。专题合作组向“会商会议”负责，主要职责是研究提出一体化具体方案和专门建议。专项合作组按照联席会议确定的专题和要求开展工作，既是相对独立的执行落实组织，又是非常设的出谋划策机构。随着呼包鄂一体化的推进和任务不同，专项合作组每年也会有所调整。
五、咨询机制——呼包鄂一体化专家咨询委员会
为保证一体化各项决策的科学化、民主化，建议建立一个以专家、学者、人大代表、政协委员为主，政府官员、行业协会负责人、企业家和群众代表等诸多利益相关者参加的“呼包鄂一体化发展专家咨询委员会”，作为呼包鄂一体化重大决策咨询机构（根据发展需要，可内设若干个专业委员会或专家组）。同时，鼓励建立非官方的对话机制，发挥非官方机构如大专院校、学会、协会、研究会联系广泛、相对超脱的作用，组织举办呼包鄂一体化发展论坛、研讨会等。
六、保障机制——呼包鄂一体化发展合作专项资金（以下简称“合作资金”）
为保证联席会议、会商机制的正常运转，特别是为了支持呼包鄂一体化专项合作有关调查、研究、论证等工作的顺利进行，建议设立呼包鄂一体化发展合作基金。该资金由自治区从沿黄沿线经济带重点产业发展资金（每年8亿元）中划拨2000万元，作为呼包鄂一化发展合作资金的引导性启动资金，再由呼包鄂三市各投入1000万元，形成每年5000万元的规模。同时鼓励社会各界投资参与。该合作资金在近期主要用于呼包鄂一体化发展中基础设施、产业、民生、科技、信息等各专题研究和重点专题资助，将来规模扩大以后可作为贴息、奖励、补助等一体化政策的资金后盾。从三市基础设施和公用设施等建设资金中提取一定比例，整合用于三市城际快速通道和进出大通道建设。
七、市场机制——呼包鄂一体化信息通报与合作交流平台 通过互联网、实体市场、行业协会、产业联盟、论坛会议等多种方式，建立呼包鄂三市统一的人才、资金、技术、设备、土地和各种资源等生产要素市场体系，推动生产要素在三市间同城化流动；建立产业、企业、产品、投资、产能、产量、库存、价格、生产计划等网上通报和会议交流机制。通过多途径、多层次通报交流，促使区域内各地区、各园区、各企业、各投资主体和经济活动的参与人互为市场、循环发展，推动经济合作更加深入，从总体上实现低成本扩张、高效率优化，形成优势互补、协作发展的局面。
八、激励机制——呼包鄂一体化利益共享与奖励制度
实践证明，区域一体化面临的主要挑战，是来自不同地区追求自身利益的“行政区经济”。因此，打破这一发展困境，已经成为呼包鄂一体化发展的关键之一。为此，建议建立呼包鄂区域内各行政单元之间经济合作的激励机制，并将其纳入到制度化的框架体系中。其中，一是建立上下游企业纵向合并纳税或各行政单元间合作企业横向合并纳税与分税制，以此推动三市政府及企业间跨市投资。二是落实《内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展若干政策规定》中提出的“在《规划》区域内建设科技创新及成果转化平台，包括创业中心、工程技术研究中心、实验室、企业技术中心，且被新认定为国家级或自治区级的，自治区财政给予一次性奖励”；“在《规划》区域内建设特色产品交易中心，且被新认定为国家级或自治区级的，自治区财政给予一次性奖励”等政策。
九、约束机制——制定呼包鄂一体化章程
为使呼包鄂一体化有章可循，保证一体化长期可持续发展，建议由呼包鄂三市党政主要领导联席会议制定《一体化章程》，并报请“领导小组”批准执行。章程应确定呼包鄂一体化的宗旨、目标、任务以及共同遵循的原则，同时提出重大事项决策程序、争议事项解决办法、对外合作关系准则和对三市的基本要求等。
十、考核机制——建立并逐步完善呼包鄂三市的干部政绩考核体系
从推进一体化发展的需要出发，适时修改完善地方领导干部考核指标体系和办法，逐步以区域统筹发展指标来替代部分传统的地区性统计指标， 并且将包括推进一体化发展在内的政府绩效考核以强制的形式予以规范，形成有利于一体化的工作导向。这是现行行政体制下加快呼包鄂一体化进程，提高呼包鄂一体化发展水平的必然选择。
作为方案性设计，以上十个方面的机制肯定有不完善的地方。随着呼包鄂一体化的推进，也还会产生许多新的机制方面的需要。我们相信，这些不完善的地方和新的需要，一定会在“领导小组”、“联席会议”、“会商机制”、“专题合作组织”、“专家咨询委员会”等机制框架内得到很好解决。目前的当务之急，是按照自治区党委、政府主要领导两年前的指示精神，尽快召开部署呼包鄂一体化的工作会议，正式启动有关机制，建设新的平台，让呼包鄂三市在一体化的机制和平台上生发更大的凝聚力和创造力，在与全国和世界一体化区域的新一轮竞争中形成新的优势，实现新的赶超。
（责任编辑：张莉莉）