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2003年初，国务院发展研究中心社会发展研究部与世界卫生组织合作开展“中国医疗卫生体制改革”的课题研究，并于2005年7月底发布了研究报告。该报告指出“改革开放以来，中国的医疗卫生体制改革取得了一些进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。”时隔一周，卫生部官方网站上公布了卫生部部长高强的一份题为《发展医疗卫生事业，为构建社会主义和谐社会做贡献》的专题报告，