上海城市化进程中“城中村”治理研究

• 作 者: 凌燕
• 出 处: 检察风云-社会治理理论专刊
• 发表日期: 2014年6期
• 关键词: 城中村 法治化 人口管理服务 司法支撑

我们认为，城中村是以外来暂住人口为居民主体，以房屋租赁为主要居住方式的自发型的流动人口聚居区。其治理的核心内容应包括对外来人口的管理，因此，就如何提高城市外来流动人口的管理水平，实现城市管理的法治化，我们采访了上海市浦东新区法院院长张斌，张院长认为，法院应结合人口调控工作的具体实践，围绕相关案件中的疑难、复杂法律问题，加强调查研究，结合司法改革进程，在充分体现法律原则和法律精神的基础上，优化司法职权配置，加强审判组织建设，创新案件审判方法，着力形成可复制、可推广的人口调控工作司法服务模式，切实增强相关工作的司法支撑力度。　　华东理工大学法学院法社会学研究中心主任李瑜青教授，通过对现有“城中村”治理模式的分析，认为现有模式仅在治理内容上有所差异，实质上并没有和政府意志的行政恣意脱离。“城中村”问题的解决必须要改变治理模式。法治化的治理模式区别于现有的治理模式在于，在决策、执行、监督三个方面要运用法治价值和法治程序实现对于“城中村”居民权益的保护和政府行政恣意意志的限制。　　上海市人民检察院反贪局指导处副处长秦新承检察官，结合“城中村”的违法犯罪现象，提出了重视“城中村”文化、娱乐建设，以减少和预防未成年人违法犯罪；充分发挥社区检察职能作用，了解基层民情及各类矛盾、问题；重视发挥检察建议的作用以及正确运用法治思维，在用好管理职权、服务“城中村”居民的同时，注重避免、杜绝公权力运行的失范或滥用，以切实行动展示法治政府形象的四个方面建议。