论文部分内容阅读
5月28日，端午节。早上7点半，张君起床了。他一边嘱咐妻子快点起床去“多买点菜”，一边来到卫生间洗漱。水龙头一拧开，“喷出一股黑水”，接着就开始流泥浆，膳嗅味也迅速弥漫了整个房间。
那天，南漳县城10万居民家的自来水龙头里流出来的都是泥浆水。
据南漳县卫生监督局测定，当天的自来水各种指标均严重超标：浊度高达5200度(国家标准是“<3度”)，细菌总数多达1760cfu/ml(国家标准是“<100cfu/ml”)，大肠菌群和粪大肠菌群同时达到1600MPN/100ml(国家标准是“不得检出”)。
当天，“找水”成了南漳县城最醒目的风景：压水井旁边排起了长队，提水的人弯着腰碎步疾行……
南漳县地处湖北省西北部，境内有“48大泉，72湖堰”，水资源非常丰富，民间有“干死黄楝树，照样收稻谷”之说。
然而，发生在2009年端午节的“泥浆水”事件，令这个“因水而兴”的县城“因水而痛”。
一直问题不断
“泥浆水”事件迅速引燃了当地居民对自来水的积怨。
“这已经不是第一次了。”居民王先生气愤地说，这几年南漳县城的自来水一直问题不断，“不是停水、水压低就是水质浑浊，还有腥臭味。”
居民们反映，以前(自来水公司)没有卖的时候，自来水还有个漂白粉的味道，现在尽是一股子臭泥巴味儿!
当天上午10点零6分，南漳县自来水公司在“水镜论坛”发布公告解释说：因5月27日以来全县普降大雨，城区自来水水源——水镜湖大量流入含有泥沙的山洪。现有自来水水厂无法处理180度以上的浊水，造成城区自来水严重浑浊。
10点50分，南漳县建设局也发布了类似的内容，其中还提到，现有自来水公司处理能力有限，是因为“自来水设备设施仍旧是建厂以来的老设施”。关于取水点，建设局表示将“加强水镜湖源水取水口和龙王潭取水口水质监测”。
对于这两份“一唱一和”的解释，网民们不满意之余还有新发现：自来水公司竟然在龙王潭取水!
水镜湖即三道河水库，位于南漳县城西2公里处，总库容1.61亿立方米，是南漳人引以为豪的“母亲湖”，也是南漳县居民的“天然水缸”。
龙王潭取水点位于南漳县城西南方的护城河内，此河发于南漳县城西侧，流经居民生活区，中途多有排污口接入。
污水河中的取水点
一座青砖红瓦的简易房后面，三根粗大的红色取水管道伸入河中，水面冒着气泡，岸边杂草丛生。这就是建设局所说的龙王潭取水点。对岸，就有一根白色的排污管正在源源不断地向河中排放着生活污水。从取水点向上游走，垃圾堆、排污管、猪舍、厕所随处可见。龙王潭取水点上游300米处甚至还有个养鸡场。
南漳县自来水公司为何会在周围环境如此恶劣的护城河取水?对此，南漳县委宣传部部长张功玉向《瞭望东方周刊》解释，主要是为了应急。
据张功玉介绍，南漳县自来水公司一直在三道河水库南侧坝底的导流，同取水。2008年10月，三道河水库按照湖北省统一要求除险加固，需要放水修坝，三道河水库管理方要求南漳县尽快找到新的取水点。
由于时间太紧，南漳县最终确定在龙王潭取水，“这个取水点只用了两个月，今年年初就停用了。”张功玉表示，当时，龙王潭取水点经过了环保部门的论证，“完全合格”。
“当时有没有邀请卫生部门参与考察论证?”本刊记者问。
“没有。”张功玉回答，“水源地应该由环保部门论证，水质问题才由卫生部门负责。”
随后，南漳县卫生局副局长邓元文向本刊记者证实，卫生部门确实没有受邀参与论证。
同时，邓元文也承认，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》，新建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，“卫生行政部门参加”。
网民们怀疑，自来水公司之所以从龙王潭取水，真实的目的是“省钱”。因为在导流洞取水，自来水公司需要向三道河水库管理方交钱，而在龙王潭取水，则没有这项费用。
对此，浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司副总经理张丹阳矢口否认，“建龙王潭取水点花费了90多万元，比导流洞成本还高。”
千万元投资成废物
张功玉介绍，导流洞位于三道河水库库底，平日水质尚可，2009年因为水库施工水量较少，遇到暴雨后泥沙泛起，导致水质较差。
令当地居民不解的是，既然导流洞取水点如此不可靠，龙王潭取水点那么不安全，为何不从三道河水库水面上的泵船取水呢?
“泵船早就废弃了。”张功玉解释，南漳县一水厂(鲁家山水厂)建设较早，后来随着城市的发展，已经不能满足居民用水需求。
于是，经过多方论证，修建了由泵船、管道和水池组成的二水厂。结果修成后，由于大量企业外迁，导致用水量剧减，不得不关闭了二水厂，废弃至今。
关于二水厂的建设、废弃情况，原南漳县自来水公司经理马天河(化名)向《瞭望东方周刊》提供了另外的说法。
1992年，南漳县从信用联社贷款1700万元建设二水厂，安装了泵船，铺设了管道。
结果建成后只用了20天就废弃了，因为没有安装减压设施，导致水压过大，造成城市管网到处爆裂。
对此，有当地知情居民向本刊记者披露，二水厂建废的原因除了设施不到位，还与决策失误有关。
当时，有关部门计划将南漳县所辖各乡镇用水纳入南漳县城区供水系统。然而，下面乡镇根本不愿纳入进来。首先，有的乡镇本身水资源就很丰富，根本不需要从三道河水库取水。其次，他们都用惯了免费的地下水，不愿花钱买自来水。
于是，随着乡镇纳入的落空，加上设施的不到位，二水厂很快就废弃了，1700万元的巨额投资，在水面上留下了一艘孤独的泵船。
改制被指追求政缋
对于此次泥浆水事件的发生，有网民认为与南漳县自来水公司的“外卖”有关，并质疑背后的猫腻。
2002年9月，作为招商引资的成果，浙江浦峰集团来南漳投资，以1158万元的价格整体买下南漳县自来水公司，完成了自来水公司的改制。
对于自来水公司改制的原因，南漳县委宣传部部长张功玉表示，自来水公司严重亏损，资不抵债。
“我们当时是盈利的，是他们强加的债务。”原南漳县自来水公司经理马天河表示，自来水公司被卖掉以前，一直是盈利的，“每年都要向政府上交30万元的纯利润。”
后来，随着建二水厂1700万债务的强加，自来水公司成了“亏损企业”，于是，顺理成章地进行了改制。
原南漳县自来水公司经理马天河反映，当时：职工们都反对把自来水公司卖给外地商人，提出可以破产重组，职工自己买下，但领导没有同意。
马天河称，他当时向县领导反映， 自来水是“天上掉的，地下冒的，不愁产，不愁销”，这么好的企业为何要卖，“领导笑而不言”。
2002年11月8日，浙、扛浦峰集团南漳县供水有限责任公司正式成立。
知情人反映，县领导之所以舍弃内资而选择“外资”，主要是为了达到“招商引资”的效果，“说白了就是在追求政绩!”
张功玉否认了上述说法，“民营化是一种方向，再说了，职工们哪有那么多钱。”
浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司副总经理张丹阳表示，公司已经尽到了责任。由于管网用了二三十年，老化严重，他们每天都在修换，2008年还投资20多万元对过滤池设备进行了更新。
张丹阳同时承认，本次泥浆水事件的发生，虽然有客观因素，但自来水公司也要承担一定的责任，“毕竟这个泥浆水是我们公司出去的。”
但居民们并不认同这种说法，居民们说，浦峰集团买断后，并没有投入足够的资金修建相关设施，改造老化管网，最终导致了泥浆水事件的发生。
与此同时，公众“强烈要求县政府收回自来水经营权”的呼声亦日渐高涨。
软弱的监管
“我们一直按规定对自来水公司的水进行检测，每月都检测，每次取5个点，检测结果及时公布，”南漳县卫生监督局监督办主任罗平告诉《瞭望东方周刊》，“如果发现问题，我们会向其下达卫生监督意见书，督促他们整改。”
在罗平的办公室，本刊记者见到了几份南漳县卫生局下达给浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司的《卫生监督意见书》。
其中，泥浆水事件发生前夕，2009年5月26日下达的意见书要求供水公司“对城区供水要24小时不间断加氯”、“及时清洗循环过滤池、冲洗净水库及供水管网”、“立即增设混凝沉淀池”等。
而这三条要求，在2008年9月9日、2008年10月20日、2009年4月1日的《卫生监督意见书》中同样存在。
这是否意味着这些问题长期存在，供水公司一直没有彻底整改?
南漳县卫生部门领导对此没有直接回答，只是表示，“只要发现问题，我们就会要求它进行整改。”
面对下达给外来投资者的《卫生监督意见书》几成“空头文件”，南漳县卫生监督部门有没有铁腕执法、严格促其整改?工作起来有没有受到来自政府方面的压力?
南漳县卫生部门领导尴尬地笑笑，“这不好说。”
关于《卫生监督意见书》问题，张丹阳解释，“他们写是这样写，我们都已经做到了。”
事实上，南漳县自来水公司一直没有建设絮凝沉淀池，而这正是自来水生产流程中的必需设施。
张丹阳说，建设沉淀池需要上千万的投资，而他们自来水公司目前基本是亏本的。南漳县水费是0.98元一吨，在襄樊地区是最低的。政府控制着水价，自来水公司想调价，政府不允许，自来水公司就没有能力投资建沉淀池，“我要投资肯定要有回报，现在是市场经济。”
“肯定是这个结果!”原南漳县自来水公司经理马天河气愤地挥着手，“公用设施本来是为公众谋福利的，卖给了私人就成了为个人谋私利的工具。”
6月2日，南漳县新闻中心发布消息，为了预防再次发生暴雨引起水源浑浊，“县委、县政府决定立即投资150万元抢修已废弃多年的二水厂抽水泵站，作为替代水源。”
“企业改制被买断，出了问题政府埋单?”网民质疑政府在拿纳税人的钱补投资商的窟窿。
“这150万元是垫资，不是投资。”张功玉向本刊记者强调，“将来自来水公司要出这个钱的。”
6月8日上午，南漳县新闻中心再次发布消息：三道河泵船取水点于7日晚正式开始运行，试运行的泵船取水系统一切正常。
然而仅仅一天之后，6月9日上午10时，居民们发现又停水了。
自来水公司的公告显示，上午9时，由于二水厂新建的PE600mm管道突发性爆管，造成供水中断，公司正在紧急抢修。
那天，南漳县城10万居民家的自来水龙头里流出来的都是泥浆水。
据南漳县卫生监督局测定，当天的自来水各种指标均严重超标：浊度高达5200度(国家标准是“<3度”)，细菌总数多达1760cfu/ml(国家标准是“<100cfu/ml”)，大肠菌群和粪大肠菌群同时达到1600MPN/100ml(国家标准是“不得检出”)。
当天，“找水”成了南漳县城最醒目的风景：压水井旁边排起了长队，提水的人弯着腰碎步疾行……
南漳县地处湖北省西北部，境内有“48大泉，72湖堰”，水资源非常丰富，民间有“干死黄楝树，照样收稻谷”之说。
然而，发生在2009年端午节的“泥浆水”事件，令这个“因水而兴”的县城“因水而痛”。
一直问题不断
“泥浆水”事件迅速引燃了当地居民对自来水的积怨。
“这已经不是第一次了。”居民王先生气愤地说，这几年南漳县城的自来水一直问题不断，“不是停水、水压低就是水质浑浊，还有腥臭味。”
居民们反映，以前(自来水公司)没有卖的时候，自来水还有个漂白粉的味道，现在尽是一股子臭泥巴味儿!
当天上午10点零6分，南漳县自来水公司在“水镜论坛”发布公告解释说：因5月27日以来全县普降大雨，城区自来水水源——水镜湖大量流入含有泥沙的山洪。现有自来水水厂无法处理180度以上的浊水，造成城区自来水严重浑浊。
10点50分，南漳县建设局也发布了类似的内容，其中还提到，现有自来水公司处理能力有限，是因为“自来水设备设施仍旧是建厂以来的老设施”。关于取水点，建设局表示将“加强水镜湖源水取水口和龙王潭取水口水质监测”。
对于这两份“一唱一和”的解释，网民们不满意之余还有新发现：自来水公司竟然在龙王潭取水!
水镜湖即三道河水库，位于南漳县城西2公里处，总库容1.61亿立方米，是南漳人引以为豪的“母亲湖”，也是南漳县居民的“天然水缸”。
龙王潭取水点位于南漳县城西南方的护城河内，此河发于南漳县城西侧，流经居民生活区，中途多有排污口接入。
污水河中的取水点
一座青砖红瓦的简易房后面，三根粗大的红色取水管道伸入河中，水面冒着气泡，岸边杂草丛生。这就是建设局所说的龙王潭取水点。对岸，就有一根白色的排污管正在源源不断地向河中排放着生活污水。从取水点向上游走，垃圾堆、排污管、猪舍、厕所随处可见。龙王潭取水点上游300米处甚至还有个养鸡场。
南漳县自来水公司为何会在周围环境如此恶劣的护城河取水?对此，南漳县委宣传部部长张功玉向《瞭望东方周刊》解释，主要是为了应急。
据张功玉介绍，南漳县自来水公司一直在三道河水库南侧坝底的导流，同取水。2008年10月，三道河水库按照湖北省统一要求除险加固，需要放水修坝，三道河水库管理方要求南漳县尽快找到新的取水点。
由于时间太紧，南漳县最终确定在龙王潭取水，“这个取水点只用了两个月，今年年初就停用了。”张功玉表示，当时，龙王潭取水点经过了环保部门的论证，“完全合格”。
“当时有没有邀请卫生部门参与考察论证?”本刊记者问。
“没有。”张功玉回答，“水源地应该由环保部门论证，水质问题才由卫生部门负责。”
随后，南漳县卫生局副局长邓元文向本刊记者证实，卫生部门确实没有受邀参与论证。
同时，邓元文也承认，依据《生活饮用水卫生监督管理办法》，新建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，“卫生行政部门参加”。
网民们怀疑，自来水公司之所以从龙王潭取水，真实的目的是“省钱”。因为在导流洞取水，自来水公司需要向三道河水库管理方交钱，而在龙王潭取水，则没有这项费用。
对此，浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司副总经理张丹阳矢口否认，“建龙王潭取水点花费了90多万元，比导流洞成本还高。”
千万元投资成废物
张功玉介绍，导流洞位于三道河水库库底，平日水质尚可，2009年因为水库施工水量较少，遇到暴雨后泥沙泛起，导致水质较差。
令当地居民不解的是，既然导流洞取水点如此不可靠，龙王潭取水点那么不安全，为何不从三道河水库水面上的泵船取水呢?
“泵船早就废弃了。”张功玉解释，南漳县一水厂(鲁家山水厂)建设较早，后来随着城市的发展，已经不能满足居民用水需求。
于是，经过多方论证，修建了由泵船、管道和水池组成的二水厂。结果修成后，由于大量企业外迁，导致用水量剧减，不得不关闭了二水厂，废弃至今。
关于二水厂的建设、废弃情况，原南漳县自来水公司经理马天河(化名)向《瞭望东方周刊》提供了另外的说法。
1992年，南漳县从信用联社贷款1700万元建设二水厂，安装了泵船，铺设了管道。
结果建成后只用了20天就废弃了，因为没有安装减压设施，导致水压过大，造成城市管网到处爆裂。
对此，有当地知情居民向本刊记者披露，二水厂建废的原因除了设施不到位，还与决策失误有关。
当时，有关部门计划将南漳县所辖各乡镇用水纳入南漳县城区供水系统。然而，下面乡镇根本不愿纳入进来。首先，有的乡镇本身水资源就很丰富，根本不需要从三道河水库取水。其次，他们都用惯了免费的地下水，不愿花钱买自来水。
于是，随着乡镇纳入的落空，加上设施的不到位，二水厂很快就废弃了，1700万元的巨额投资，在水面上留下了一艘孤独的泵船。
改制被指追求政缋
对于此次泥浆水事件的发生，有网民认为与南漳县自来水公司的“外卖”有关，并质疑背后的猫腻。
2002年9月，作为招商引资的成果，浙江浦峰集团来南漳投资，以1158万元的价格整体买下南漳县自来水公司，完成了自来水公司的改制。
对于自来水公司改制的原因，南漳县委宣传部部长张功玉表示，自来水公司严重亏损，资不抵债。
“我们当时是盈利的，是他们强加的债务。”原南漳县自来水公司经理马天河表示，自来水公司被卖掉以前，一直是盈利的，“每年都要向政府上交30万元的纯利润。”
后来，随着建二水厂1700万债务的强加，自来水公司成了“亏损企业”，于是，顺理成章地进行了改制。
原南漳县自来水公司经理马天河反映，当时：职工们都反对把自来水公司卖给外地商人，提出可以破产重组，职工自己买下，但领导没有同意。
马天河称，他当时向县领导反映， 自来水是“天上掉的，地下冒的，不愁产，不愁销”，这么好的企业为何要卖，“领导笑而不言”。
2002年11月8日，浙、扛浦峰集团南漳县供水有限责任公司正式成立。
知情人反映，县领导之所以舍弃内资而选择“外资”，主要是为了达到“招商引资”的效果，“说白了就是在追求政绩!”
张功玉否认了上述说法，“民营化是一种方向，再说了，职工们哪有那么多钱。”
浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司副总经理张丹阳表示，公司已经尽到了责任。由于管网用了二三十年，老化严重，他们每天都在修换，2008年还投资20多万元对过滤池设备进行了更新。
张丹阳同时承认，本次泥浆水事件的发生，虽然有客观因素，但自来水公司也要承担一定的责任，“毕竟这个泥浆水是我们公司出去的。”
但居民们并不认同这种说法，居民们说，浦峰集团买断后，并没有投入足够的资金修建相关设施，改造老化管网，最终导致了泥浆水事件的发生。
与此同时，公众“强烈要求县政府收回自来水经营权”的呼声亦日渐高涨。
软弱的监管
“我们一直按规定对自来水公司的水进行检测，每月都检测，每次取5个点，检测结果及时公布，”南漳县卫生监督局监督办主任罗平告诉《瞭望东方周刊》，“如果发现问题，我们会向其下达卫生监督意见书，督促他们整改。”
在罗平的办公室，本刊记者见到了几份南漳县卫生局下达给浙江浦峰集团南漳县供水有限责任公司的《卫生监督意见书》。
其中，泥浆水事件发生前夕，2009年5月26日下达的意见书要求供水公司“对城区供水要24小时不间断加氯”、“及时清洗循环过滤池、冲洗净水库及供水管网”、“立即增设混凝沉淀池”等。
而这三条要求，在2008年9月9日、2008年10月20日、2009年4月1日的《卫生监督意见书》中同样存在。
这是否意味着这些问题长期存在，供水公司一直没有彻底整改?
南漳县卫生部门领导对此没有直接回答，只是表示，“只要发现问题，我们就会要求它进行整改。”
面对下达给外来投资者的《卫生监督意见书》几成“空头文件”，南漳县卫生监督部门有没有铁腕执法、严格促其整改?工作起来有没有受到来自政府方面的压力?
南漳县卫生部门领导尴尬地笑笑，“这不好说。”
关于《卫生监督意见书》问题，张丹阳解释，“他们写是这样写，我们都已经做到了。”
事实上，南漳县自来水公司一直没有建设絮凝沉淀池，而这正是自来水生产流程中的必需设施。
张丹阳说，建设沉淀池需要上千万的投资，而他们自来水公司目前基本是亏本的。南漳县水费是0.98元一吨，在襄樊地区是最低的。政府控制着水价，自来水公司想调价，政府不允许，自来水公司就没有能力投资建沉淀池，“我要投资肯定要有回报，现在是市场经济。”
“肯定是这个结果!”原南漳县自来水公司经理马天河气愤地挥着手，“公用设施本来是为公众谋福利的，卖给了私人就成了为个人谋私利的工具。”
6月2日，南漳县新闻中心发布消息，为了预防再次发生暴雨引起水源浑浊，“县委、县政府决定立即投资150万元抢修已废弃多年的二水厂抽水泵站，作为替代水源。”
“企业改制被买断，出了问题政府埋单?”网民质疑政府在拿纳税人的钱补投资商的窟窿。
“这150万元是垫资，不是投资。”张功玉向本刊记者强调，“将来自来水公司要出这个钱的。”
6月8日上午，南漳县新闻中心再次发布消息：三道河泵船取水点于7日晚正式开始运行，试运行的泵船取水系统一切正常。
然而仅仅一天之后，6月9日上午10时，居民们发现又停水了。
自来水公司的公告显示，上午9时，由于二水厂新建的PE600mm管道突发性爆管，造成供水中断，公司正在紧急抢修。