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编者按：2014年2月13日，自治区主席刘慧在自治区农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话，以围绕“一个目标”实现“四个突破”明确指出了当前和今后一个时期全区农业农村和扶贫开发工作的主攻方向，本刊特予刊出（内容有删节）。
关于当前和今后一个时期的农业农村和扶贫开发工作，概括起来就是围绕“一个目标”，实现“四个突破”。
一个目标
就是紧紧围绕农业强、农民富、农村美这个目标，统筹推进全区的“三农”和扶贫开发工作。
农业强就是要加快推进农业现代化，用先进的科技、现代化的装备、改革的办法、精细化的管理改造提升农业，让特色优势产业强起来、农业基础实起来、经营机制活起来，带动农业转型升级。目前，我区农业经济总量只有223亿元，仅占GDP的8.7%，在西北5省排在第4位，在总量上我们不可能成为“全能”冠军。要让农业强起来，关键要在“特”上做文章，发挥好我区农产品质量好、品质好、绿色安全的优势，进一步夯实发展基础，创造出一批“单项”冠军，把特色优势产业培育成规模大、效益好、影响广的支柱产业。力争到2017年，科技贡献率达到58%，主要作物综合机械化率达到70%，农产品加工转化率达到65%，特色产业产值占农业总产值的比重超过88%，发挥特色优势，形成宁夏农业的核心竞争力。
农民富就是到2020年，农民人均纯收入比2010年翻一番，达到13500元。要实现收入翻番的小康目标，农民收入年均增长必须在11%以上。即使通过努力，百万贫困群众都脱贫了，他们的实际收入与全区的平均水平相比，也还处于较低层次。所以在富裕农民的问题上，我区的压力是很大的。一定要培育稳固的致富产业，建立增收的长效机制，既让全区农民保持收入的较高增长，又让山区群众在尽快脱贫的基础上实现收入的大幅提升。
农村美就是要按照统筹协调发展的要求，不断改善农村的软硬环境，让农村成为农民安居乐业的家园。经过多年的新农村建设，我区农村的交通、居住等条件都有了大幅改善，但与东部发达地区和农民的期望相比，差距还很大，特别是基础设施仍显滞后，脏乱差的问题还比较突出；公共服务体系尚不健全，社会管理还比较薄弱。要通过加大投入，使农村生产生活条件得到全面改观，社会管理和服务水平有新的提升。到2017年，全区50%以上的乡镇成为田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
四个突破
第一，要在深化农村改革上实现新突破。
36年前，我们党尊重农民的首创精神，在农村率先拉开了改革的大幕。如今，我国改革已进入全面深化的攻坚期，中央对新形势下深化农村改革进行了总体部署，这次会上讨论并即将出台的《自治区党委、政府关于深化农村改革的实施意见》也作了具体安排，这里再强调几个重点。
稳定农村基本经营制度，让农民吃上“定心丸”。稳定，就是农村的基本政策不变。第一，是坚持农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度，任何时候都不能动摇。第二，是坚持家庭经营基础性地位，这是农村经营制度的根本；现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，一定要向农民讲清楚，不论土地经营权如何流转，承包权都属于农民，谁也拿不去，政府对此依法保障。第三，是处理好农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，要落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是我们制定农村政策、研究农村改革的基本前提和原则，各地各部门对此要有深刻的认识和准确的把握。
推进农村集体产权制度改革，让农民端上“铁饭碗”。现在的农村产权是不完整的，遇到土地征用、房屋征收、土地流转，往往因归属不清，农民不能“理直气壮”。因此，要推进农村产权制度改革，让农村集体和农民个人资产权益得到规范管理和充分保障。当前，要重点做好三件事：一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。只有权证在手，农民心里才能踏实。要在总结2013年百村试点的基础上，积极、稳妥、分类推进农村承包土地确权登记颁证工作，到2015年基本完成。同时农村宅基地和集体建设用地等其他产权也要逐步开展确权登记颁证。二是探索建立农村产权流转交易市场。仅仅把权证给了农民，还不能更好地发挥经济效益，只有让产权流转起来，才能打开财富之门。要根据中央要求和试点情况，在符合规划和用途管制的前提下，将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、土地经营权的转让、出租、入股、抵押等纳入产权交易，按照依法、平等、自愿、有偿的原则进行流转。今年先在平罗、惠农、利通三个县区抓试点，力争用3～5年的时间在全区推开，将农村“沉睡”的资产逐步“唤醒”、“盘活”。三是切实提高农村集体“三资”管理水平。今年要全面清查核实农村集体资产、资源和资金，摸清“家底”。同时，在5个地级市选择基础较好的村，开展农村集体资产股份制试点，探索农村集体“三资”管理的新途径、新办法。
需要强调的是，农村改革涉及的主体、包含的利益关系复杂而敏感，稍有偏差就会影响农村的和谐稳定。要把握好改革方向、掌握好改革节奏、控制好改革力度，不要政策还没弄明白就急于抢跑；对于已经打响“发令枪”的改革，要迈开大步、尽快推进。要认识到，很多改革有着明确的前置和限制条件，切不可在实践中走偏走样。比如探索农民住房财产权抵押、担保、转让，并不意味着宅基地可以自由买卖，不是说城市居民就可以到农村购买宅基地盖房子；建立城乡统一的建设用地市场，并不意味着所有农村建设用地都可以自由入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。所以一定要正确理解各项改革政策，不能盲人摸象、以偏概全，更不能断章取义、歪嘴念经。
创新农业投融资方式，让农民会用“金杠杆”。农业是弱质产业，必须有长期稳定的投入。但农民手里的钱是有限的，要实现“四两拨千斤”的效果，就必须大力发展普惠性的农村金融服务，让银行的钱也投到农村，助推农业生产，促进农民增收。要健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，扩大村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构的覆盖面，建立、培育好农村互助担保基金，教农民学会使用面向农村的一些金融产品。今年要在灵武、盐池和彭阳开展农村金融创新试点，让农民享受更多、更好的金融服务。要放开眼界，积极争取和有效利用世界银行等国际组织和有关国家的低息长期支农贷款。在用活“银行钱”的同时，还要用好“支农款”。今年区本级财政预算安排农口建设资金达48亿元，增长超过一成。要创新财政支农方式，既不能撒“胡椒面”，也不能吃“大锅饭”。要注重全局性，财政资金要重点支持农业生产和农村发展中一家一户干不了、干不好的事情，真正做到“有所为、有所不为”。要引入竞争性，对中央专项资金，可实行竞争立项，谁的项目好，就把钱给谁。要突出撬动性，既要综合运用贴息、奖励、税费减免等政策措施，又要发挥好扶贫和支农资金的带动作用，以此撬动更多的社会和民间资金，包括农民的自有资金，投入农业生产，增强我区农业的可持续发展能力。 第二，要在发展现代农业上实现新突破。
现代农业的发展过程，就是用现代的经营形式、产业体系、技术装备、新型农民等要素来改造提升传统农业的过程。当前，我区正处在传统农业向现代农业转型的关键期，近年来我区农业经济出现的增速不高等现象，究其原因，客观上是水资源约束日益趋紧，生产成本逐年上升，农业比较效益下降；从深层次分析，主要是生产规模小、经营分散、产业化水平低、技术装备不强等造成的。我们必须顺应趋势、坚定信心，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的发展路子，努力打造宁夏农业“升级版”。
加快构建新型农业经营体系。从世界农业发展的规律看，农业现代化进程都伴随着农户数量的减少和土地经营规模的扩大。目前我区近1/3的农户和1/5的承包地经营权已经参与流转，我们要顺势而为，继续推进，用集约化实现高效益，不能让农民“枕着馒头挨饿”。在这里我要强调的是，土地经营权流转要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，不能片面追求快和大，一定要在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下推进，把选择权交给农民，不搞强迫命令。创新农业经营体系的核心是培育新型农业经营主体，应该有序把土地经营权流转到有能力、有实力的主体手中。要大力实施新型农业经营主体培育工程，今年新增家庭农场500个，农民合作社150个，专业大户稳定在2.85万个，支持他们改善生产条件，提高管理水平，让现代农业的“生力军”进一步壮大。要大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，通过合作、订单、托管等模式，为各类经营主体提供农业生产全程服务，促进生产效率的快速提升。同时，还要培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，将青年农民培训纳入自治区实用人才培养计划，每年培训职业农民3万人，使农业生产“后继有人”。
坚持走特色产业化发展的路子。产业化经营是现代农业发展的基本方式，更是把特色优势转化为经济优势的必由之路。要突出“重点”。从自治区层面来讲，今后就是要按照“一特三高”的思路，围绕葡萄、草畜、瓜菜园艺三大重点产业，大力实施“五百三千”发展计划。力争用五年左右的时间，葡萄种植面积达到100万亩、枸杞100万亩、设施蔬菜100万亩以上、越夏冷凉蔬菜100万亩以上，奶牛饲养量100万头；优质饲草料基地稳定在1000万亩，发展肉牛肉羊专业村1000个、标准化规模养殖场1000个。今年要新增葡萄5万亩、枸杞4万亩、设施和冷凉蔬菜10万亩、奶牛8万头、肉牛10万头、肉羊65万只。我们主抓三大产业，不是说对其他产业就不管了，而是在统筹考虑各地特色的基础上，发挥比较优势，集中几年时间将“特色”打造成“支柱”。各市县（区）也要结合资源禀赋，围绕马铃薯、红枣、中药材等传统区域特色，大力发展“一县一业”，让好的多起来，多的好起来，形成产业集群。这里还需强调，要在保证粮食种植面积的基础上，切实抓好“菜篮子”工程，这既有利于农民增收，又有利于平抑物价。到2017年，建设永久性蔬菜基地30万亩，今年先搞10万亩，有效保证蔬菜供给，切实缓解物价上涨，使老百姓能吃上便宜菜、新鲜菜。要严格落实“菜篮子”市县区长负责制，自治区将加大考核和奖惩力度，谁干就大力支持谁，不干或干不好的将严肃问责。要补齐“短板”。我区的农产品加工值与农业总产值的比重仅为0.85∶1，远低于全国2∶1的平均水平，加工企业小而散，生产方式简单粗放，产加销没有深度融合，品牌和市场带动作用有限。我们必须把农产品加工业作为突破口，坚持产地初加工和精深加工相结合，延长产业链，提高附加值。要加大政策扶持，大力实施农业产业化龙头企业带动工程，今年要培育自治区级龙头企业60家，力争到2017年，农业产业化龙头企业达到350家，农产品加工业产值达到800亿元以上。“酒香也怕巷子深”，应注重品牌推介和宣传，尤其要重点抓好枸杞、葡萄酒的品牌建设，让更多的“宁字号”企业和“农字号”产品走向全国、走向世界。宁夏红集团和厚生记公司邀请成龙、李娜这些有影响的人物为产品代言，对提升我区农产品的知名度和影响力有很大的作用。要加快农产品市场体系建设。积极培育流通主体，大力发展鲜活运销、分级包装、直销配送、连锁经营、电子商务等现代物流业态。支持银川蔬菜、中宁枸杞、涝河桥清真牛羊肉等一批特色农产品物流市场做大做强，实现产地与市场的有效对接。
坚持走科技设备武装的路子。现代农业发展的根本出路在科技进步，关键要有技术装备。一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够带来一场革命。要充分发挥农业“科学家”和“技术员”的作用，增强科技攻关能力，加大良种培育、扩繁和推广力度，推进现代种业发展。农业机械化是现代农业发展的重要标志，搞农业生产如果还用大量的人力，效益很难提高。要加快推进大田作物生产全程机械化，实现农机与农艺深度融合，以农业机械化带动农业现代化。要在标准化种养、测土配方施肥、农业信息化等关键领域开展技术集成推广，不断提高科技对农业增产增效的贡献率。
坚持走可持续发展的路子。这是现代农业发展的方向，也是我们保持农业生产稳定、提高市场竞争力的现实路径。要集约用地。保护三分地，留得子孙耕。耕地是农业生产的命根子，没有了耕地，现代农业就是空中楼阁。要爱惜每一寸耕地，严格落实耕地保护制度，合理利用耕地资源，杜绝占优补劣、占近补远这种“偷梁换柱”式的占补平衡，确保1650万亩耕地不减少。继续整合资金、项目，大力开展高标准基本农田建设，推进银北百万亩盐碱地改良工程，还要多施农家肥，积极培肥地力，不断提升耕地质量。要高效用水。我区人均水资源可利用量仅为全国平均水平的1/3，农业灌溉用水有效利用系数只有0.46，也低于全国平均水平。要学习以色列的先进经验，走高效节水的路子，将工程措施和农艺措施有机结合，集中力量抓好农田水利建设。针对引黄灌区、中部旱作区和南部山区的不同特点，积极调整种植结构，大力发展节水农业。重点实施好中南部百万亩高效节水示范工程和百万亩覆膜保墒工程，提高水资源利用率。要注重质量。以绿色无公害为核心，以优质安全为目标，做到标准化生产和执法监管两手抓、两手都要硬。规范农业生产过程，引导农民科学合理施肥、用药、用添加剂，把一家一户的生产纳入标准化轨道，净化农产品的产地环境。建立农产品质量体系，健全产地准出和市场准入制度，加大检验检测和执法力度，形成覆盖田间到餐桌全过程的监管体系，让我区的现代农业更多地具有绿色生态内涵。 第三，要在增加农民收入上实现新突破。
小康不小康，关键看老乡。经过这么多年的发展，我区农民收入水平仍然较低、贫困人口仍然较多，原因主要是我区县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后，导致产业不发达、城镇经济实力弱、财政收入少，对农业农村的带动力不强，扶贫开发投入不足，农民就业的渠道窄、岗位少，这些问题叠加在一起，就成为农民增收难、脱贫任务重的主要原因。建设富裕宁夏，让全区农民同步进入小康社会，关键在农民增收，难点在扶贫攻坚，根本在改善民生。
下好农民“增收棋”。农村百姓没有不想着发家致富的。我们一定要顺应群众期盼，帮助他们解放思想动脑子、调整结构找路子，用勤劳的双手创造幸福生活。2013年，我区农民人均纯收入中，家庭经营性收入占46%，是最大的收入来源；工资性收入占42%，是增长最快的部分；财产和转移收入占12%，占比很低。针对收入构成，下一步，我们要优化结构促增收，什么能赚钱、能致富，就引导农民种什么。要通过大力发展设施农业、特色农业、休闲农业，提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。要转移就业带增收，让农民完全守着一亩三分地很难富起来，要继续支持发展劳务经济，引导农村富余劳动力转移，跳出农村谋出路，在工业生产、建筑安装、商贸流通等领域务工就业，促进工资性收入持续增加。要落实政策稳增收，通过粮食直补、农业综合补贴、良种补贴、退耕还林草补助等“真金白银”，促进农民转移性收入不断增长。要盘活资产保增收，积极探索搞活土地经营权在促进增收中的作用，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例，释放改革红利。
打好扶贫“攻坚战”。扶贫工作是衡量社会公平、体现民生福祉的“温度计”，也是我区最大的民生任务。我区是全国集中连片扶贫开发重点省区之一，扶贫开发是大事也是难事，在战略和全局工作中具有基础性质。当前扶贫已经进入了攻坚期，围绕百万贫困人口扶贫攻坚战略，要创新思维，调整战术，以更大的决心、更科学的手段、更有效的措施啃下“硬骨头”，决不能让贫困代代相传。转变观念、拓宽思路抓扶贫。把扶贫工作与农业现代化、新型城镇化和生态文明建设有机结合，用立体化、市场化的办法推进扶贫开发。2013年，中央财政投入我区扶贫资金9.71亿元，按人均算，居全国第二位，是全国平均水平的4倍，这一方面表明了中央对我区扶贫开发工作的大力支持，另一方面也说明我们的扶贫工作依赖性还很强，造血能力还很弱。今后要在继续争取中央扶贫资金支持的同时，将财政投入、政策支持和市场机制有效结合起来，让政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”紧紧握在一起，从授之以鱼向授之以渔转变，一手帮群众鼓“钱袋子”，一手帮群众换“脑瓜子”，摒弃“等、靠、要”的思想，引导贫困群众充分发挥主观能动性，提高自我发展能力。突出重点、精准有效抓扶贫。要集中力量加快推进500个重点贫困村脱贫工作，增强针对性，提高精准度，做到“扶真贫”、“真扶贫”，不能“年年扶贫年年贫”。各市县和扶贫部门要对每个贫困村、贫困户全部走一遍，进行实地访察，认真负责地把底数和实情搞清楚，把扶什么、怎么扶、谁来扶想明白，把扶的标准以及怎么检测、抽查、暗访、考核的硬杠杠定出来，一定要把工作做细、做扎实，不能大而化之、笼而统之。自治区要搞好顶层设计，制定标准，指导市县逐村逐户确定针对性的帮扶措施，做到一村一个脱贫计划，一个一个拔掉“穷根子”。比如，正在实施的“5·30养殖计划”，既然群众有积极性，就要大力推进，既要扩大规模，更要提质增效，切实让贫困群众有效益、有收入。要按照既定部署，坚定不移地做好生态移民和劳务移民工作，今年搬迁定居7万人，明年要全面完成“十二五”生态移民任务，使这项功在当代、利在千秋的大事好事做得圆满成功。整合力量、落实责任抓扶贫。用足用好国家集中连片扶贫开发政策，深化闽宁对口帮扶机制，切实做好国家机关和自治区单位定点帮扶，探索引进各类银行参与扶贫的新机制，用全社会的力量共同推进扶贫开发。加大各类扶贫资金统筹使用和监管力度，使扶贫资金实现效益最大化。要建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”机制，强化县级扶贫主体地位，不断完善“摘帽”激励机制和科学考评机制，不以GDP论英雄，把减少贫困人口、提高扶贫质量、增加农民收入作为主要考核指标，激发各地求真务实做好扶贫开发工作的积极性。各市、县（区）党委、政府要带着责任、带着感情，从大处着眼，从细微处着手，把各项扶贫规划和目标转化为一项项群众看得见、摸得着、落得实的具体措施，确保扶贫工作落到实处。
织好社会“保障网”。经过多年努力，我区农村的医保、养老和低保等社会保障制度已基本建立，但与城市相比水平还比较低。要进一步提高农村医保补助标准和基础养老金，全面推开大病保险，扩大养老保险覆盖范围；做好生态移民等跨区流动人员的养老保险接续，研究被征地农民参加养老保险政策，在全国率先实现城乡居民医保省级统筹。同时，要抓好农村教育，实现“有学上”向“上好学”的转变，不让农村孩子输在起跑线上。要健全农村医疗卫生服务体系，有效缓解农民看病远、看病难的问题，特别要预防因病致穷、因病返贫的问题。
第四，要在推动城乡一体化上实现新突破。
城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。农业农村的发展离不开工业和城市的辐射带动，工业和城市的发展也离不开农业和农村的支撑促进。要把工业和农业、城市和农村作为一个整体谋划，充分发挥相互补充、相互促进作用，形成以城带乡、工农互惠的发展格局，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
加快美丽乡村建设。美丽乡村是美丽宁夏的重要组成部分，我们要以农房改造、环境整治绿化工程为抓手，大力改善农村人居环境，切实提高农民生活品质。城乡一体化绝不是城乡一样化，要编制好各类村镇规划，让农村建设有蓝图、有标准、有品位，注重地方特色，彰显乡村风貌和田园风光。要突出工作重点，从饮水安全、危窑危房改造等农民生活最需要的环节入手，从垃圾污水治理、基础设施配套等农村环境最薄弱的地方做起，今年要解决30万人的安全饮水问题，改造危窑危房4.5万户。美丽乡村建设要以点带面、分步实施，从主干道路沿线的乡镇、村庄开始，今年先搞20个美丽小城镇、100个美丽村庄，先易后难地推进。农村是生态建设的主战场，要抓好移民迁出区生态修复、退耕还林草、荒漠化治理等重点生态工程，加大村庄绿化和农田林网建设，用绿色扮靓秀美山川。加大农业面源污染防治力度，通过开展专项行动，切实做好农用残膜回收，有效治理“白色污染”，促进生态友好型农业发展。“三分建、七分管”，要借鉴外地经验，探索农村各类公共设施管护和运行的长效机制，解决“有人投入、无人管理”的问题，推动农村环境整治，维护村容村貌整洁。
推进农业转移人口市民化。李克强总理多次强调要解决好“三个1亿人”的问题。据初步测算，我区目前约有40万农民工在城镇常住，棚户区和城中村还有60万人，到2020年大约有50万人要实现城镇化。据调查，我区新生代农民工没有从事过农业生产的超过八成，希望在城里定居的超过九成。我们必须按照中央的要求，结合我区实际，扎实推进这些工作，让农民能进城、能立足、能安家、能乐业。加快户籍制度改革，放开银川市以外的城镇落户限制，让他们身份有着落。加大技能培训，使进城农民工尽快掌握一技之长，让他们就业有出路。健全城镇住房保障体系，将符合条件的农民工纳入保障范围，让他们“居者有其屋”。完善配套制度，在医保、养老、就业、入学等方面，提供与城镇居民同等的基本公共服务，让他们生活有保障。
加强农村社会管理。当前农村的安全隐患仍不少，不安定因素还很多。各级政府尤其是基层政府和相关部门要从依法治理、民主管理的角度入手，认真学习推广“枫桥经验”，用行之有效的办法化解农村社会矛盾，加强安全管理。要进一步做实村民代表会议制度，提高村级治理水平。要高度关注农村“三留守”问题，据推算，我区农村的留守妇女、儿童和老人占农村人口的1/5左右。要有效整合项目资金，大力支持农村妇女创业，加快建设农村幸福院，实施好各类公益慈善项目，让更多的帮助和关爱惠及他们。要加强道德风尚建设，不断丰富农村文化生活，形成崇尚文明、健康向上的良好社会风气。
（作者系自治区主席）
责任编辑：雷兴魁
关于当前和今后一个时期的农业农村和扶贫开发工作，概括起来就是围绕“一个目标”，实现“四个突破”。
一个目标
就是紧紧围绕农业强、农民富、农村美这个目标，统筹推进全区的“三农”和扶贫开发工作。
农业强就是要加快推进农业现代化，用先进的科技、现代化的装备、改革的办法、精细化的管理改造提升农业，让特色优势产业强起来、农业基础实起来、经营机制活起来，带动农业转型升级。目前，我区农业经济总量只有223亿元，仅占GDP的8.7%，在西北5省排在第4位，在总量上我们不可能成为“全能”冠军。要让农业强起来，关键要在“特”上做文章，发挥好我区农产品质量好、品质好、绿色安全的优势，进一步夯实发展基础，创造出一批“单项”冠军，把特色优势产业培育成规模大、效益好、影响广的支柱产业。力争到2017年，科技贡献率达到58%，主要作物综合机械化率达到70%，农产品加工转化率达到65%，特色产业产值占农业总产值的比重超过88%，发挥特色优势，形成宁夏农业的核心竞争力。
农民富就是到2020年，农民人均纯收入比2010年翻一番，达到13500元。要实现收入翻番的小康目标，农民收入年均增长必须在11%以上。即使通过努力，百万贫困群众都脱贫了，他们的实际收入与全区的平均水平相比，也还处于较低层次。所以在富裕农民的问题上，我区的压力是很大的。一定要培育稳固的致富产业，建立增收的长效机制，既让全区农民保持收入的较高增长，又让山区群众在尽快脱贫的基础上实现收入的大幅提升。
农村美就是要按照统筹协调发展的要求，不断改善农村的软硬环境，让农村成为农民安居乐业的家园。经过多年的新农村建设，我区农村的交通、居住等条件都有了大幅改善，但与东部发达地区和农民的期望相比，差距还很大，特别是基础设施仍显滞后，脏乱差的问题还比较突出；公共服务体系尚不健全，社会管理还比较薄弱。要通过加大投入，使农村生产生活条件得到全面改观，社会管理和服务水平有新的提升。到2017年，全区50%以上的乡镇成为田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
四个突破
第一，要在深化农村改革上实现新突破。
36年前，我们党尊重农民的首创精神，在农村率先拉开了改革的大幕。如今，我国改革已进入全面深化的攻坚期，中央对新形势下深化农村改革进行了总体部署，这次会上讨论并即将出台的《自治区党委、政府关于深化农村改革的实施意见》也作了具体安排，这里再强调几个重点。
稳定农村基本经营制度，让农民吃上“定心丸”。稳定，就是农村的基本政策不变。第一，是坚持农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度，任何时候都不能动摇。第二，是坚持家庭经营基础性地位，这是农村经营制度的根本；现有的土地承包关系保持稳定并长久不变，一定要向农民讲清楚，不论土地经营权如何流转，承包权都属于农民，谁也拿不去，政府对此依法保障。第三，是处理好农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，要落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这是我们制定农村政策、研究农村改革的基本前提和原则，各地各部门对此要有深刻的认识和准确的把握。
推进农村集体产权制度改革，让农民端上“铁饭碗”。现在的农村产权是不完整的，遇到土地征用、房屋征收、土地流转，往往因归属不清，农民不能“理直气壮”。因此，要推进农村产权制度改革，让农村集体和农民个人资产权益得到规范管理和充分保障。当前，要重点做好三件事：一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。只有权证在手，农民心里才能踏实。要在总结2013年百村试点的基础上，积极、稳妥、分类推进农村承包土地确权登记颁证工作，到2015年基本完成。同时农村宅基地和集体建设用地等其他产权也要逐步开展确权登记颁证。二是探索建立农村产权流转交易市场。仅仅把权证给了农民，还不能更好地发挥经济效益，只有让产权流转起来，才能打开财富之门。要根据中央要求和试点情况，在符合规划和用途管制的前提下，将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、土地经营权的转让、出租、入股、抵押等纳入产权交易，按照依法、平等、自愿、有偿的原则进行流转。今年先在平罗、惠农、利通三个县区抓试点，力争用3～5年的时间在全区推开，将农村“沉睡”的资产逐步“唤醒”、“盘活”。三是切实提高农村集体“三资”管理水平。今年要全面清查核实农村集体资产、资源和资金，摸清“家底”。同时，在5个地级市选择基础较好的村，开展农村集体资产股份制试点，探索农村集体“三资”管理的新途径、新办法。
需要强调的是，农村改革涉及的主体、包含的利益关系复杂而敏感，稍有偏差就会影响农村的和谐稳定。要把握好改革方向、掌握好改革节奏、控制好改革力度，不要政策还没弄明白就急于抢跑；对于已经打响“发令枪”的改革，要迈开大步、尽快推进。要认识到，很多改革有着明确的前置和限制条件，切不可在实践中走偏走样。比如探索农民住房财产权抵押、担保、转让，并不意味着宅基地可以自由买卖，不是说城市居民就可以到农村购买宅基地盖房子；建立城乡统一的建设用地市场，并不意味着所有农村建设用地都可以自由入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。所以一定要正确理解各项改革政策，不能盲人摸象、以偏概全，更不能断章取义、歪嘴念经。
创新农业投融资方式，让农民会用“金杠杆”。农业是弱质产业，必须有长期稳定的投入。但农民手里的钱是有限的，要实现“四两拨千斤”的效果，就必须大力发展普惠性的农村金融服务，让银行的钱也投到农村，助推农业生产，促进农民增收。要健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，扩大村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构的覆盖面，建立、培育好农村互助担保基金，教农民学会使用面向农村的一些金融产品。今年要在灵武、盐池和彭阳开展农村金融创新试点，让农民享受更多、更好的金融服务。要放开眼界，积极争取和有效利用世界银行等国际组织和有关国家的低息长期支农贷款。在用活“银行钱”的同时，还要用好“支农款”。今年区本级财政预算安排农口建设资金达48亿元，增长超过一成。要创新财政支农方式，既不能撒“胡椒面”，也不能吃“大锅饭”。要注重全局性，财政资金要重点支持农业生产和农村发展中一家一户干不了、干不好的事情，真正做到“有所为、有所不为”。要引入竞争性，对中央专项资金，可实行竞争立项，谁的项目好，就把钱给谁。要突出撬动性，既要综合运用贴息、奖励、税费减免等政策措施，又要发挥好扶贫和支农资金的带动作用，以此撬动更多的社会和民间资金，包括农民的自有资金，投入农业生产，增强我区农业的可持续发展能力。 第二，要在发展现代农业上实现新突破。
现代农业的发展过程，就是用现代的经营形式、产业体系、技术装备、新型农民等要素来改造提升传统农业的过程。当前，我区正处在传统农业向现代农业转型的关键期，近年来我区农业经济出现的增速不高等现象，究其原因，客观上是水资源约束日益趋紧，生产成本逐年上升，农业比较效益下降；从深层次分析，主要是生产规模小、经营分散、产业化水平低、技术装备不强等造成的。我们必须顺应趋势、坚定信心，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的发展路子，努力打造宁夏农业“升级版”。
加快构建新型农业经营体系。从世界农业发展的规律看，农业现代化进程都伴随着农户数量的减少和土地经营规模的扩大。目前我区近1/3的农户和1/5的承包地经营权已经参与流转，我们要顺势而为，继续推进，用集约化实现高效益，不能让农民“枕着馒头挨饿”。在这里我要强调的是，土地经营权流转要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，不能片面追求快和大，一定要在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下推进，把选择权交给农民，不搞强迫命令。创新农业经营体系的核心是培育新型农业经营主体，应该有序把土地经营权流转到有能力、有实力的主体手中。要大力实施新型农业经营主体培育工程，今年新增家庭农场500个，农民合作社150个，专业大户稳定在2.85万个，支持他们改善生产条件，提高管理水平，让现代农业的“生力军”进一步壮大。要大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，通过合作、订单、托管等模式，为各类经营主体提供农业生产全程服务，促进生产效率的快速提升。同时，还要培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，将青年农民培训纳入自治区实用人才培养计划，每年培训职业农民3万人，使农业生产“后继有人”。
坚持走特色产业化发展的路子。产业化经营是现代农业发展的基本方式，更是把特色优势转化为经济优势的必由之路。要突出“重点”。从自治区层面来讲，今后就是要按照“一特三高”的思路，围绕葡萄、草畜、瓜菜园艺三大重点产业，大力实施“五百三千”发展计划。力争用五年左右的时间，葡萄种植面积达到100万亩、枸杞100万亩、设施蔬菜100万亩以上、越夏冷凉蔬菜100万亩以上，奶牛饲养量100万头；优质饲草料基地稳定在1000万亩，发展肉牛肉羊专业村1000个、标准化规模养殖场1000个。今年要新增葡萄5万亩、枸杞4万亩、设施和冷凉蔬菜10万亩、奶牛8万头、肉牛10万头、肉羊65万只。我们主抓三大产业，不是说对其他产业就不管了，而是在统筹考虑各地特色的基础上，发挥比较优势，集中几年时间将“特色”打造成“支柱”。各市县（区）也要结合资源禀赋，围绕马铃薯、红枣、中药材等传统区域特色，大力发展“一县一业”，让好的多起来，多的好起来，形成产业集群。这里还需强调，要在保证粮食种植面积的基础上，切实抓好“菜篮子”工程，这既有利于农民增收，又有利于平抑物价。到2017年，建设永久性蔬菜基地30万亩，今年先搞10万亩，有效保证蔬菜供给，切实缓解物价上涨，使老百姓能吃上便宜菜、新鲜菜。要严格落实“菜篮子”市县区长负责制，自治区将加大考核和奖惩力度，谁干就大力支持谁，不干或干不好的将严肃问责。要补齐“短板”。我区的农产品加工值与农业总产值的比重仅为0.85∶1，远低于全国2∶1的平均水平，加工企业小而散，生产方式简单粗放，产加销没有深度融合，品牌和市场带动作用有限。我们必须把农产品加工业作为突破口，坚持产地初加工和精深加工相结合，延长产业链，提高附加值。要加大政策扶持，大力实施农业产业化龙头企业带动工程，今年要培育自治区级龙头企业60家，力争到2017年，农业产业化龙头企业达到350家，农产品加工业产值达到800亿元以上。“酒香也怕巷子深”，应注重品牌推介和宣传，尤其要重点抓好枸杞、葡萄酒的品牌建设，让更多的“宁字号”企业和“农字号”产品走向全国、走向世界。宁夏红集团和厚生记公司邀请成龙、李娜这些有影响的人物为产品代言，对提升我区农产品的知名度和影响力有很大的作用。要加快农产品市场体系建设。积极培育流通主体，大力发展鲜活运销、分级包装、直销配送、连锁经营、电子商务等现代物流业态。支持银川蔬菜、中宁枸杞、涝河桥清真牛羊肉等一批特色农产品物流市场做大做强，实现产地与市场的有效对接。
坚持走科技设备武装的路子。现代农业发展的根本出路在科技进步，关键要有技术装备。一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够带来一场革命。要充分发挥农业“科学家”和“技术员”的作用，增强科技攻关能力，加大良种培育、扩繁和推广力度，推进现代种业发展。农业机械化是现代农业发展的重要标志，搞农业生产如果还用大量的人力，效益很难提高。要加快推进大田作物生产全程机械化，实现农机与农艺深度融合，以农业机械化带动农业现代化。要在标准化种养、测土配方施肥、农业信息化等关键领域开展技术集成推广，不断提高科技对农业增产增效的贡献率。
坚持走可持续发展的路子。这是现代农业发展的方向，也是我们保持农业生产稳定、提高市场竞争力的现实路径。要集约用地。保护三分地，留得子孙耕。耕地是农业生产的命根子，没有了耕地，现代农业就是空中楼阁。要爱惜每一寸耕地，严格落实耕地保护制度，合理利用耕地资源，杜绝占优补劣、占近补远这种“偷梁换柱”式的占补平衡，确保1650万亩耕地不减少。继续整合资金、项目，大力开展高标准基本农田建设，推进银北百万亩盐碱地改良工程，还要多施农家肥，积极培肥地力，不断提升耕地质量。要高效用水。我区人均水资源可利用量仅为全国平均水平的1/3，农业灌溉用水有效利用系数只有0.46，也低于全国平均水平。要学习以色列的先进经验，走高效节水的路子，将工程措施和农艺措施有机结合，集中力量抓好农田水利建设。针对引黄灌区、中部旱作区和南部山区的不同特点，积极调整种植结构，大力发展节水农业。重点实施好中南部百万亩高效节水示范工程和百万亩覆膜保墒工程，提高水资源利用率。要注重质量。以绿色无公害为核心，以优质安全为目标，做到标准化生产和执法监管两手抓、两手都要硬。规范农业生产过程，引导农民科学合理施肥、用药、用添加剂，把一家一户的生产纳入标准化轨道，净化农产品的产地环境。建立农产品质量体系，健全产地准出和市场准入制度，加大检验检测和执法力度，形成覆盖田间到餐桌全过程的监管体系，让我区的现代农业更多地具有绿色生态内涵。 第三，要在增加农民收入上实现新突破。
小康不小康，关键看老乡。经过这么多年的发展，我区农民收入水平仍然较低、贫困人口仍然较多，原因主要是我区县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后，导致产业不发达、城镇经济实力弱、财政收入少，对农业农村的带动力不强，扶贫开发投入不足，农民就业的渠道窄、岗位少，这些问题叠加在一起，就成为农民增收难、脱贫任务重的主要原因。建设富裕宁夏，让全区农民同步进入小康社会，关键在农民增收，难点在扶贫攻坚，根本在改善民生。
下好农民“增收棋”。农村百姓没有不想着发家致富的。我们一定要顺应群众期盼，帮助他们解放思想动脑子、调整结构找路子，用勤劳的双手创造幸福生活。2013年，我区农民人均纯收入中，家庭经营性收入占46%，是最大的收入来源；工资性收入占42%，是增长最快的部分；财产和转移收入占12%，占比很低。针对收入构成，下一步，我们要优化结构促增收，什么能赚钱、能致富，就引导农民种什么。要通过大力发展设施农业、特色农业、休闲农业，提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。要转移就业带增收，让农民完全守着一亩三分地很难富起来，要继续支持发展劳务经济，引导农村富余劳动力转移，跳出农村谋出路，在工业生产、建筑安装、商贸流通等领域务工就业，促进工资性收入持续增加。要落实政策稳增收，通过粮食直补、农业综合补贴、良种补贴、退耕还林草补助等“真金白银”，促进农民转移性收入不断增长。要盘活资产保增收，积极探索搞活土地经营权在促进增收中的作用，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例，释放改革红利。
打好扶贫“攻坚战”。扶贫工作是衡量社会公平、体现民生福祉的“温度计”，也是我区最大的民生任务。我区是全国集中连片扶贫开发重点省区之一，扶贫开发是大事也是难事，在战略和全局工作中具有基础性质。当前扶贫已经进入了攻坚期，围绕百万贫困人口扶贫攻坚战略，要创新思维，调整战术，以更大的决心、更科学的手段、更有效的措施啃下“硬骨头”，决不能让贫困代代相传。转变观念、拓宽思路抓扶贫。把扶贫工作与农业现代化、新型城镇化和生态文明建设有机结合，用立体化、市场化的办法推进扶贫开发。2013年，中央财政投入我区扶贫资金9.71亿元，按人均算，居全国第二位，是全国平均水平的4倍，这一方面表明了中央对我区扶贫开发工作的大力支持，另一方面也说明我们的扶贫工作依赖性还很强，造血能力还很弱。今后要在继续争取中央扶贫资金支持的同时，将财政投入、政策支持和市场机制有效结合起来，让政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”紧紧握在一起，从授之以鱼向授之以渔转变，一手帮群众鼓“钱袋子”，一手帮群众换“脑瓜子”，摒弃“等、靠、要”的思想，引导贫困群众充分发挥主观能动性，提高自我发展能力。突出重点、精准有效抓扶贫。要集中力量加快推进500个重点贫困村脱贫工作，增强针对性，提高精准度，做到“扶真贫”、“真扶贫”，不能“年年扶贫年年贫”。各市县和扶贫部门要对每个贫困村、贫困户全部走一遍，进行实地访察，认真负责地把底数和实情搞清楚，把扶什么、怎么扶、谁来扶想明白，把扶的标准以及怎么检测、抽查、暗访、考核的硬杠杠定出来，一定要把工作做细、做扎实，不能大而化之、笼而统之。自治区要搞好顶层设计，制定标准，指导市县逐村逐户确定针对性的帮扶措施，做到一村一个脱贫计划，一个一个拔掉“穷根子”。比如，正在实施的“5·30养殖计划”，既然群众有积极性，就要大力推进，既要扩大规模，更要提质增效，切实让贫困群众有效益、有收入。要按照既定部署，坚定不移地做好生态移民和劳务移民工作，今年搬迁定居7万人，明年要全面完成“十二五”生态移民任务，使这项功在当代、利在千秋的大事好事做得圆满成功。整合力量、落实责任抓扶贫。用足用好国家集中连片扶贫开发政策，深化闽宁对口帮扶机制，切实做好国家机关和自治区单位定点帮扶，探索引进各类银行参与扶贫的新机制，用全社会的力量共同推进扶贫开发。加大各类扶贫资金统筹使用和监管力度，使扶贫资金实现效益最大化。要建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”机制，强化县级扶贫主体地位，不断完善“摘帽”激励机制和科学考评机制，不以GDP论英雄，把减少贫困人口、提高扶贫质量、增加农民收入作为主要考核指标，激发各地求真务实做好扶贫开发工作的积极性。各市、县（区）党委、政府要带着责任、带着感情，从大处着眼，从细微处着手，把各项扶贫规划和目标转化为一项项群众看得见、摸得着、落得实的具体措施，确保扶贫工作落到实处。
织好社会“保障网”。经过多年努力，我区农村的医保、养老和低保等社会保障制度已基本建立，但与城市相比水平还比较低。要进一步提高农村医保补助标准和基础养老金，全面推开大病保险，扩大养老保险覆盖范围；做好生态移民等跨区流动人员的养老保险接续，研究被征地农民参加养老保险政策，在全国率先实现城乡居民医保省级统筹。同时，要抓好农村教育，实现“有学上”向“上好学”的转变，不让农村孩子输在起跑线上。要健全农村医疗卫生服务体系，有效缓解农民看病远、看病难的问题，特别要预防因病致穷、因病返贫的问题。
第四，要在推动城乡一体化上实现新突破。
城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。农业农村的发展离不开工业和城市的辐射带动，工业和城市的发展也离不开农业和农村的支撑促进。要把工业和农业、城市和农村作为一个整体谋划，充分发挥相互补充、相互促进作用，形成以城带乡、工农互惠的发展格局，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。
加快美丽乡村建设。美丽乡村是美丽宁夏的重要组成部分，我们要以农房改造、环境整治绿化工程为抓手，大力改善农村人居环境，切实提高农民生活品质。城乡一体化绝不是城乡一样化，要编制好各类村镇规划，让农村建设有蓝图、有标准、有品位，注重地方特色，彰显乡村风貌和田园风光。要突出工作重点，从饮水安全、危窑危房改造等农民生活最需要的环节入手，从垃圾污水治理、基础设施配套等农村环境最薄弱的地方做起，今年要解决30万人的安全饮水问题，改造危窑危房4.5万户。美丽乡村建设要以点带面、分步实施，从主干道路沿线的乡镇、村庄开始，今年先搞20个美丽小城镇、100个美丽村庄，先易后难地推进。农村是生态建设的主战场，要抓好移民迁出区生态修复、退耕还林草、荒漠化治理等重点生态工程，加大村庄绿化和农田林网建设，用绿色扮靓秀美山川。加大农业面源污染防治力度，通过开展专项行动，切实做好农用残膜回收，有效治理“白色污染”，促进生态友好型农业发展。“三分建、七分管”，要借鉴外地经验，探索农村各类公共设施管护和运行的长效机制，解决“有人投入、无人管理”的问题，推动农村环境整治，维护村容村貌整洁。
推进农业转移人口市民化。李克强总理多次强调要解决好“三个1亿人”的问题。据初步测算，我区目前约有40万农民工在城镇常住，棚户区和城中村还有60万人，到2020年大约有50万人要实现城镇化。据调查，我区新生代农民工没有从事过农业生产的超过八成，希望在城里定居的超过九成。我们必须按照中央的要求，结合我区实际，扎实推进这些工作，让农民能进城、能立足、能安家、能乐业。加快户籍制度改革，放开银川市以外的城镇落户限制，让他们身份有着落。加大技能培训，使进城农民工尽快掌握一技之长，让他们就业有出路。健全城镇住房保障体系，将符合条件的农民工纳入保障范围，让他们“居者有其屋”。完善配套制度，在医保、养老、就业、入学等方面，提供与城镇居民同等的基本公共服务，让他们生活有保障。
加强农村社会管理。当前农村的安全隐患仍不少，不安定因素还很多。各级政府尤其是基层政府和相关部门要从依法治理、民主管理的角度入手，认真学习推广“枫桥经验”，用行之有效的办法化解农村社会矛盾，加强安全管理。要进一步做实村民代表会议制度，提高村级治理水平。要高度关注农村“三留守”问题，据推算，我区农村的留守妇女、儿童和老人占农村人口的1/5左右。要有效整合项目资金，大力支持农村妇女创业，加快建设农村幸福院，实施好各类公益慈善项目，让更多的帮助和关爱惠及他们。要加强道德风尚建设，不断丰富农村文化生活，形成崇尚文明、健康向上的良好社会风气。
（作者系自治区主席）
责任编辑：雷兴魁