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预算外资金具有一定的社会保障功能。它是财政性资金双轨制运行历史的产物,也是税、费并存的集中表现。在市场经济条件下,在城市,某些按工资总额的比例而征集的专用基金;在农村,按农民上年纯收入的5%的村提留乡统筹的收费,不用“以税代费”来征集前,预算外资金机制还将存在。膨胀的对策治理是存利去弊。