民资难享受货运铁路盛宴

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  6月26日,就国内数条煤运专线、民营资本及地方政府投资铁路等问题,中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕接受了《证券市场周刊》记者专访。
  《证券市场周刊》:国内正在修建的数条煤运专线总投资额和盈利性如何?
  王梦恕:目前国内煤运专线的总投资额尚未确定,预计每条线路每公里的平均造价约为2亿元。在修建过程中,如果隧道较多,实际投资额将高于2亿元。若铁路项目的实际造价超过预算的10%,需重新向发改委申请审批。如兰渝线的隧道较多,有的隧道造价超过7个亿。
  从进程来看,铁道部准备先开设蒙华煤运专线,北起内蒙古,南至江西,全长约为1860公里,投资概算约为1600亿元。其它几条煤运线路尚不成熟。从盈利状况看,有数据显示,朔黄铁路年盈利额为50亿元,预计蒙华铁路年盈利额将为上百亿元。
  《证券市场周刊》:针对国内煤运专线建设,铁道部成立了煤炭运输指挥部,具体细节是怎样的?2010年曾公布过国内数条煤炭专运线路,是否和规划中的数条煤运线路相同?
  王梦恕:为解决煤炭运输,铁道部成立了专门的铁路煤炭建设指挥部,即原来的铁道部工程管理中心,主要针对蒙华等煤运铁路专线进行设计,参与方有中国神华(601088.SH)。今年主要的铁路建设项目包括高速铁路和重载铁路。煤运铁路专线是单独项目,其设计和普通铁路线路不同。上述六条国内煤运专线完全为重新设计,车站部署和网点建设也都不同。
  《证券市场周刊》:蒙华铁路未来是否将成为其它煤运专线的试点?
  王梦恕:尽管国内部分铁路项目已经复工,但是铁路资金缺乏现象依然严重。从流程上来看,铁道部的资金指标下放到各地方铁路局,指挥部、各施工单位,全过程至少需要3个月。
  从融资结构来看,铁路投资方为铁道部和各大型地方企业集团。在管理职能上,铁道部承担国内铁路客运和货运两部分,其它企业只承担煤炭货运铁路。例如中国神华控股的朔黄铁路,由其单独负责维护铁路,铁道部不再管理。其它煤运专线也会复制这种融资模式,即由铁道部、地方政府、大型企业及投资企业共同参股建设。地方政府及企业如何分配利益,主要是看各铁路项目持股比例,各方将有一定程度的博弈。
  《证券市场周刊》:未来地方政府和民营资本是否有机会参与铁路建设?
  王梦恕:如果地方政府资金充裕的话,可以参与合作修建煤炭铁路专线,参与未来的收益分成。地方煤炭铁路线路多为窄轨,铁道部不进行管理。由于城际客运铁路的盈利不高,导致部分地方政府的参与热情不高。
  尽管国家几大部委陆续出台了相关政策支持民营资本,但是民营资本进入铁路主要看是否盈利,若盈利性不高,则民营资本进入铁路投资的积极性不高。针对客运铁路项目,很少有民营企业愿意主动参与;较为赚钱的货运铁路项目,由于种种原因,铁道部则难以借助外界融资。
  《证券市场周刊》:目前客运铁路和煤炭等货运线路的盈亏不平衡,如何弥补这种不平衡?未来客运和货运铁路改革方向是怎样的?
  王梦恕:目前国内客运铁路基本不赚钱,货运铁路实现了盈利。所以通过货运铁路盈利弥补客运的方式进行。由于煤矿的煤炭用铁路运输,比公路运输要节省好几倍的价格。一般来说,盈利的铁路项目,铁道部会掌握控股权,控股比例在50%以上。目前铁路货运业务已进行了提价改革,对货运盈利是利好。客运铁路的价格由国家定价,运量有限,且不易盈利,货运的盈利性较高。铁路收益通常用货运收益来补偿客运盈利。
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