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在当今世界经济全球化背景下，各国之间的综合国力竞争主要表现为“软实力”的竞争，尤其以科技创新最为突出。为此，各国纷纷制定一系列科技政策扶持本国科技产业以保持国家核心竞争力。我国国家主席胡锦涛旱已于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。而国家科技创新离不开政府的公共政策支持，政府政策对于国家科技创新的发展方向、速度和规模都有着巨大影响，甚至于影响整个行业的兴衰成败。