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2007年胡锦涛总书记在党的十七大报告中将民生问题作为一个重要的篇章进行了深入的探讨，国务院也在2007年7月发布了第20号文件《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。这些举措都充分地显示出我国对解决广大人民群众的医疗保障问题及对医疗保障制度改革的重视。上海市政府高度重视，果断出击，及时出台了《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》，不仅贯彻落实了十七大精神以及贯彻执行了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》的有关规定，更体现了本市基本医疗保障体系的不断发展完善，使那些没有参加医