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公用事业型企业的管制与随之引发的补贴难题一直是国内外研究的重点，其主要的问题在于，如果不管制，企业的经营就可能有丰厚的利润，这违背公用事业型企业非赢利的要求；如果管制价格，那么随之带来的政府补贴在成本信息不对称的情况下容易造成企业运营效率低下。本文以轨道交通为例提出了一个新颖的解决思路：让企业在支出成本时花费自己的钱，并且围绕这个思路提出了具体的补贴办法并予以了论证。本文虽以轨道交通为例，但是其基本思想对于其他诸如电力和自来水等公用事业也有参考意义。