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摘 要：在形成中小企业技术创新工作有效机制的过程中，政府起着主导作用，通过制定各种扶持政策，创造中小企业技术创新的良好外部环境，引导中小企业进行技术创新。但在中小企业的发展过程中，会有很多很多限制性的条件导致中小企业技术创新过程中，出现了大量的问题。
关键词：政府支持；中小企业创新；现状；对策
一、促进中小企业技术创新的政策法规不完善、政府职能不健全
虽然现如今有很多关于中小企业技术创新的法律法规如《科技进步法》、《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》、《中小企业促进法》等对推动科技进步与技术创新起到了很好的作用，但也存在一些问题。这些法律法规内容较为空泛，有重复有空白也有相互矛盾。同时各级地方专门的中小企业管理机构还不健全，缺乏技术指导。各都门对管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，形成了政出多门、管理分散、指导不够、扶持不力的局面。这种分部门管理造成不同经济成分、不同行业的中小企业发展环境的差异不利于中小企业的技术创新活动，当然也就更谈不上对中小企业的技术创新进行有效服务。
二、中小企业技术创新的融资渠道不畅
在中小企业技术创新过程中，直接融资比较困难困难。中小企业在主板市场上市融资受到体制的制约，很难满足上市条件。同时债券融资也受到自身条件限制和政策的约束，中小企业发行债券在政策上讲很难通过。
此外，在间接融资中，贷款难、担保难。虽然通过政府提供政策性贷款担保机制来解决中小企业贷款难的问题，但担保公司、银行在受益与风险承担方面存在明显的不对称的矛盾导致中小企业贷款难的问题依然非常突出。
三、支持中小企业创新的社会化服务体系有待完善
l有效地产学研合作机制尚未建立。
现在，以企业为主体、产学研相结合的创新体系在建设中阻力非常大。由于体制原因，长期以来，我国产学研分离，科研经费和科技人员过分集中在国家的科研院所和高校，科技成果的“价值”通常是用获得国家经费多少、发表论文的数量、参与者学术地位的高低以及所获奖励级别来确定的。
2知识产权保护体系不完备。
目前我国知识产权保护由于在法律和管理体制等方面不够完善，存在着多头管理、侵权打击不力、侵权成本低、维权成本高昂、考核评价体系不科学等体制“瓶颈”，导致现阶段我国知识产权整体保护意识淡薄、保护水平低下，而且维权成本奇高。这是中小企业所难以承受的。
3缺乏有利于中小企业创新的中介和协作网络。
目前我国技术创新中介服务机构多集中在大中城市，分布不均匀，且专业化水平低彼此独立，协同程度低，服务功能单，创新服务体系应具备的可行性论证、融资担保、专利代理、纠纷调节等功能还远得不到完善和发挥，难以为中小企业提供全方位的优质服务。
对于中小企业技术创新方面出现的问题，必须合理解决，这才有利中小企业发展，社会经济的发展，为此，提出了三个方面的对策。
（一）强化政府职能，创造中小企业技术创新的良好环境
创造中小企业技术创新的良好环境，是政府的重要职能之一，具体说米，要强化以下几个方面的工作：一是加强对中小企业技术创新的宏观指导。在企业技术创新活动过程中，政府在宏观上的指导，政策上的推动以及组织服务方面起着重要的作用。二是政策推动，是指政府通过制定有关的法律法规和政策，特别是保护自丰知识产权以及完善技术创新的法律法规和政策，为中小企业提供技术创新的公平环境，保护其技术创新的合法利益。三是制定企业技术创新能力的评价指标体系。要有效地衡量企业技术创新的效果，应有一套有效的评价指标。尽快设计评价企业技术创新能力和效果的指标，形成技术创新面向市场，市场需求推动技术创新的导向机制。四是广泛开展国际科技合作。近些年，推动中小企业的国际化科技合作已经成为许多国家的国策。政府有关部门有必要尽早制定相应的措施，推动中小企业的国际技术交流与合作。
（二）为中小企业技术创新创造良好的融资条件
政府要解决中小企业技术创新所需资金问题，可以从以下几个方面入手：
一是建立为中小企业服务的金融机构和信贷担保制度，发展适合中小企业的融资方式。各商业银行可以成立中小企业信贷部，使其成为向中小企业提供融资服务的主渠道。同时，借鉴国外经验，由财政出资设立政策性的贷款担保机构，为中小企业申请贷款提供担保。二是大力发展我国的风险投资业。世界上许多国家尤其是美国政府在积极为小企业技术创新提供各种贷款担保的同时，还注意不断完善风险投资机制，发展风险投资事业，为科技型小企业提供多种融资渠道。政府应制定一系列政策法规，完善风险投资的法律环境，使风险投资机构和风险企业的成立方式、操作程序以及产权界定等规范化，使风险投资活动有法可依。三是开展融资租赁业务。融资租赁的最大好处就是保持资金的流动性、提高资金使用效率，如果采用回租式的融资租赁，可以帮助企业增加现金流。中小企业在资金短缺或不愿动用经营资金的情况下，就可通过融资租赁的方式添置或更新设备，达到技术创新的目的。
（三）加快建立统一开放的市场体系
一是要塑造合格的市场丰体。培育和发展市场体系，首先要塑造合格的市场竞争主体，使生产者、经营者都以市场为导向，依法经营，公平竞争，成为真正的‘自主经营，自负盈亏，白我约束，自我发展”的商品生产者和经营者，使自己能够依据市场需求和自身条件，不断进行技术创新，推出科技含量高，附加值高的产品，在市场竞争中立于不败之地。二是要积极稳妥地培育要素市场。要加快发展劳动力市场，并进一步发展技术市场和信息市场。劳动力市场的建设，要运用市场机制来调节供求关系，引导劳动力合理流动，实现劳动力资源的优化配置。针对我国科技资源的配置还未实现市场化等问题，要以人才为基础，变人才岗位固化为合理流动，形成通过市场配置科技人才，依据贡献决定收益分配的竞争激励机制。政府应制定各种激励政策来调动中小企业技术创新工作的积极性。三是要建立和发展中小企业技术服务体系。一方面，社会中介机构往往设在政府部门，较少对企业开放，即使对企业开放，也只是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。另一方面，新成立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受此类的开支。
政府推行技术创新工作对大型企业而言，是要建立以技术中心为主要形式的技术创新体系，而对中小企业，是要建立和发展中小企业技术服务体系。为此，除了商业银行和政策性融资机构从事各种与融资有关的金融服务之外，政府还应鼓励建立各种社会化金融服务机构，为中小企业技术创新提供投资及融资方面的咨询服务和信息服务。同时，通过多种形式，对中小企业技术开发人员、管理人员进行培训，更新他们的知识结构，提高他们的技术创新能力和管理创新的能力。要通过政府强有力的政策引导在工业研究、技术转移、项目研发、技术供需方的合作、促进工业技术应用、技术传播以及高级培训等方面，为中小企业提供越来越重要的有效服务。
作者简介：
周堃，女，辽宁沈阳，辽宁经济职业技术学院讲师，研究方向为企业战略管理、品牌营销
安玉兴，男，辽宁沈阳，辽宁经济职业技术学院副教授，研究方向為企业管理
关键词：政府支持；中小企业创新；现状；对策
一、促进中小企业技术创新的政策法规不完善、政府职能不健全
虽然现如今有很多关于中小企业技术创新的法律法规如《科技进步法》、《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》、《中小企业促进法》等对推动科技进步与技术创新起到了很好的作用，但也存在一些问题。这些法律法规内容较为空泛，有重复有空白也有相互矛盾。同时各级地方专门的中小企业管理机构还不健全，缺乏技术指导。各都门对管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，形成了政出多门、管理分散、指导不够、扶持不力的局面。这种分部门管理造成不同经济成分、不同行业的中小企业发展环境的差异不利于中小企业的技术创新活动，当然也就更谈不上对中小企业的技术创新进行有效服务。
二、中小企业技术创新的融资渠道不畅
在中小企业技术创新过程中，直接融资比较困难困难。中小企业在主板市场上市融资受到体制的制约，很难满足上市条件。同时债券融资也受到自身条件限制和政策的约束，中小企业发行债券在政策上讲很难通过。
此外，在间接融资中，贷款难、担保难。虽然通过政府提供政策性贷款担保机制来解决中小企业贷款难的问题，但担保公司、银行在受益与风险承担方面存在明显的不对称的矛盾导致中小企业贷款难的问题依然非常突出。
三、支持中小企业创新的社会化服务体系有待完善
l有效地产学研合作机制尚未建立。
现在，以企业为主体、产学研相结合的创新体系在建设中阻力非常大。由于体制原因，长期以来，我国产学研分离，科研经费和科技人员过分集中在国家的科研院所和高校，科技成果的“价值”通常是用获得国家经费多少、发表论文的数量、参与者学术地位的高低以及所获奖励级别来确定的。
2知识产权保护体系不完备。
目前我国知识产权保护由于在法律和管理体制等方面不够完善，存在着多头管理、侵权打击不力、侵权成本低、维权成本高昂、考核评价体系不科学等体制“瓶颈”，导致现阶段我国知识产权整体保护意识淡薄、保护水平低下，而且维权成本奇高。这是中小企业所难以承受的。
3缺乏有利于中小企业创新的中介和协作网络。
目前我国技术创新中介服务机构多集中在大中城市，分布不均匀，且专业化水平低彼此独立，协同程度低，服务功能单，创新服务体系应具备的可行性论证、融资担保、专利代理、纠纷调节等功能还远得不到完善和发挥，难以为中小企业提供全方位的优质服务。
对于中小企业技术创新方面出现的问题，必须合理解决，这才有利中小企业发展，社会经济的发展，为此，提出了三个方面的对策。
（一）强化政府职能，创造中小企业技术创新的良好环境
创造中小企业技术创新的良好环境，是政府的重要职能之一，具体说米，要强化以下几个方面的工作：一是加强对中小企业技术创新的宏观指导。在企业技术创新活动过程中，政府在宏观上的指导，政策上的推动以及组织服务方面起着重要的作用。二是政策推动，是指政府通过制定有关的法律法规和政策，特别是保护自丰知识产权以及完善技术创新的法律法规和政策，为中小企业提供技术创新的公平环境，保护其技术创新的合法利益。三是制定企业技术创新能力的评价指标体系。要有效地衡量企业技术创新的效果，应有一套有效的评价指标。尽快设计评价企业技术创新能力和效果的指标，形成技术创新面向市场，市场需求推动技术创新的导向机制。四是广泛开展国际科技合作。近些年，推动中小企业的国际化科技合作已经成为许多国家的国策。政府有关部门有必要尽早制定相应的措施，推动中小企业的国际技术交流与合作。
（二）为中小企业技术创新创造良好的融资条件
政府要解决中小企业技术创新所需资金问题，可以从以下几个方面入手：
一是建立为中小企业服务的金融机构和信贷担保制度，发展适合中小企业的融资方式。各商业银行可以成立中小企业信贷部，使其成为向中小企业提供融资服务的主渠道。同时，借鉴国外经验，由财政出资设立政策性的贷款担保机构，为中小企业申请贷款提供担保。二是大力发展我国的风险投资业。世界上许多国家尤其是美国政府在积极为小企业技术创新提供各种贷款担保的同时，还注意不断完善风险投资机制，发展风险投资事业，为科技型小企业提供多种融资渠道。政府应制定一系列政策法规，完善风险投资的法律环境，使风险投资机构和风险企业的成立方式、操作程序以及产权界定等规范化，使风险投资活动有法可依。三是开展融资租赁业务。融资租赁的最大好处就是保持资金的流动性、提高资金使用效率，如果采用回租式的融资租赁，可以帮助企业增加现金流。中小企业在资金短缺或不愿动用经营资金的情况下，就可通过融资租赁的方式添置或更新设备，达到技术创新的目的。
（三）加快建立统一开放的市场体系
一是要塑造合格的市场丰体。培育和发展市场体系，首先要塑造合格的市场竞争主体，使生产者、经营者都以市场为导向，依法经营，公平竞争，成为真正的‘自主经营，自负盈亏，白我约束，自我发展”的商品生产者和经营者，使自己能够依据市场需求和自身条件，不断进行技术创新，推出科技含量高，附加值高的产品，在市场竞争中立于不败之地。二是要积极稳妥地培育要素市场。要加快发展劳动力市场，并进一步发展技术市场和信息市场。劳动力市场的建设，要运用市场机制来调节供求关系，引导劳动力合理流动，实现劳动力资源的优化配置。针对我国科技资源的配置还未实现市场化等问题，要以人才为基础，变人才岗位固化为合理流动，形成通过市场配置科技人才，依据贡献决定收益分配的竞争激励机制。政府应制定各种激励政策来调动中小企业技术创新工作的积极性。三是要建立和发展中小企业技术服务体系。一方面，社会中介机构往往设在政府部门，较少对企业开放，即使对企业开放，也只是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。另一方面，新成立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受此类的开支。
政府推行技术创新工作对大型企业而言，是要建立以技术中心为主要形式的技术创新体系，而对中小企业，是要建立和发展中小企业技术服务体系。为此，除了商业银行和政策性融资机构从事各种与融资有关的金融服务之外，政府还应鼓励建立各种社会化金融服务机构，为中小企业技术创新提供投资及融资方面的咨询服务和信息服务。同时，通过多种形式，对中小企业技术开发人员、管理人员进行培训，更新他们的知识结构，提高他们的技术创新能力和管理创新的能力。要通过政府强有力的政策引导在工业研究、技术转移、项目研发、技术供需方的合作、促进工业技术应用、技术传播以及高级培训等方面，为中小企业提供越来越重要的有效服务。
作者简介：
周堃，女，辽宁沈阳，辽宁经济职业技术学院讲师，研究方向为企业战略管理、品牌营销
安玉兴，男，辽宁沈阳，辽宁经济职业技术学院副教授，研究方向為企业管理