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重庆建工集团股份有限公司 重庆 401122
摘要：在建设项目实施过程中，项目的承发包模式和合同结构规定和明确了工程建设实施的“轨道”，对整个项目的目标控制和管理有着重要的影响，项目建设的承发包及组织模式也一直是项目前期建设单位关心和思考的重点。本文论述EPC 模式的优势，分析了EPC 模式实施面临的现实问题，并提出了工程总承包项目管理实践的体会。
关键词：工程总承包；管理模式；建设项目
随着社会的日新月异，中国的建设项目管理体制也在不断的发展进步。从以前的社会主义计划经济到现在的社会主义市场经济，工程项目的管理体制也发展到了今天的EPE模式。总的来说，项目管理体制的更新是随着社会经济的变化而不断的进步、完善。从某种程度上来说这两者是相辅相成的。
一、EPC 模式的优势
EPC 总承包模式较传统承包模式而言，具有以下几个方面的基本优势：
1.EPC 模式把设计、采购、施工三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。总承包商负责整个项目的实施过程，统一运作可以有效的解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节，也可以促使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决。总承包商实际上发挥整合和协调的作用，各部门相互配合，能够使工作效率显著提高。
2.从经济上说，造价的降低，设计应起到至关重要的作用，从设计出发降低投资也是工程费用降低的根本途径。设计与施工顺利的配合可以促使工程在质量和造价上取得双赢的效果。另外，设计与采购之间经常性的交流能够使项目部在市场的大环境中应变更加自如，也能够避免采购中一些不必要的失误。
3.业主、EPC 承包商、监理或管理公司之间各方职能、责任、权利、义务界定分明，能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。
4.工作范围和责任界限清晰。建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商，将业主从具体事务中解放出来，使其主要关注影响项目的重大因素，确保项目管理的大方向。
二、EPC 模式实施面临的现实问题
EPC 模式在我国还是一种新兴的项目管理模式，在其实施过程中也面临着许多问题。
1.观念上的误区。在我国目前国情下，业主类型比较多，而且业主的建设目的各不相同，对建筑法、投招标法的运用理解也有所不同，有些业主为了避开有关法规的限制，把大工程肢解，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。在多岛海环境改造工程筹备阶段也遇到了这样的困扰，区政府主要领导间对 EPC 模式的认识存在一定的分歧，最终经过与业主深入沟通，详细解释 EPC 模式的优势，才使得该工程以 EPC 总承包模式顺利实施。
2.企业机制方面的不完善。目前我国大部分勘察设计、施工企业尚没有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展工程总承包的组织机构不健全。很多企业在开展 EPC总承包时，依然沿用的是以前的施工模式，而且项目管理体系也不完善，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面同先进企业仍存在较大的差距。在日照市多岛海环境改造工程的管理实施过程中，也存在着这些的问题，也是通过积极学习和不断摸索，使得项目的各项管理制度、措施不断完善，管理的水平不断提高，确保了该工程的 EPC 模式管理顺利有效实施。
3.相关法律法规不健全。虽然 EPC 总承包工程项目管理模式已推行多年，但由于观念上的分歧，目前工程总承包的有关法律法规和部门规章仍不完善，甚至存在冲突。《建设项目工程总承包管理规 范 》（GB/T50358-2005）中相关条文规定：“工程总承包项目的施工可以依法分包给具备相应资质条件的单位进行施工总承包，该分包单位亦可按照施工总承包要求再依法分包或专业分包”。但 《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》却要求“工程总承包管理模式中不能将主体工程进行分包”。相关法律法规的冲突，使承包商在实际操作中无所适从。《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律法规中没有相应的规定。由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合同文本等，导致了地方政府部门和行业主管部门对工程总承包不懂得如何规范管理，这些都制约了工程总承包的发展。
4.工程总承包项目结算困难。目前我国在工程建设上仍主要沿用实物工作量进度付款、工程完工需经审计后结算的付款方式，由于总承包单位对整个项目的设计、采购、施工负责，沿用这种方式，对总承包企业造成巨大资金压力，尤其是采购资金周转非常困难。按照国际惯例，EPC 总承包一般应采用闭口总价包干的合同形式。对于非政府投资或非公益性的重大项目，只要总承包企业合法经营并按投标承诺完成进度节点，业主即应按合同付款。另外，由于先前招投标是市场行为，政府可不必再安排人力对总承包项目另行审计。某省水利工程局在该项目主体工程完工后，审计过程就已经进行了一年多，现行的工程结算模式严重影响了总承包商的积极性，削弱了 EPC 模式的优势效应，从而影响了 EPC 模式在国内的健康发展。
三、推行 EPC 模式的几点建议
1.加大 EPC 工程总承包项目管理模式的宣传力度，使人们正确认识此模式的本质内涵和当前形势下所具备的特殊优势。
2.对于企业自身来说，应当重整组织结构，建立适合 EPC 管理的组织机构和管理体系，完善 EPC 工程总承包项目管理模式内部机制。
3.必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。
4.改进工程总承包项目的结算方式，使之符合国际惯例和当前 EPC 模式发展形势，对采用总承包管理的建设项目，建议政府行政主管部门鼓励推行建设单位招投标时言明采用闭口总价包干、过程风险由总承包企业自负、业主按照合同约定进度支付合同价款的原则实施。
四、工程总承包项目管理实践的体会
总承包的实力说到底是一种知识、技术、管理水平和智慧的价值体现。要对一个大型而又复杂的工程项目实行总承包，并与国际接轨，必须拥有一支专业齐全、技术先进、经验丰富的技术管理队伍。特别是作为一位项目经理，必须由具有丰富的各专业知识（包括工艺、结构、公辅、机电、安装等等）的复合型人才担任。项目经理应达到以下四点要求：积极主动、超前思维。一个工程项目的管理内容是随施工阶段的不同而不断发生变化的，不同阶段，管理的内容、对象和方式都是不一样的。因此总承包商要走在分承包商的前面，项目经理要起到总承包商的领头人作用；全盘规划，统筹帷幄，项目经理要对施工的全过程进行战略部署，随时调整战术，协调各施工单位、各专业之间以及空间布置和时间安排之间的关系；条理清楚、重点突出。面对千头万绪的问题，项目经理要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，时刻注意关键线路的工作进展，确保最后胜利；实事求是、不卑不亢。项目经理在向业主全面履行总包责任的同时，不能一味地默认和服从一些不合理要求，要采用巧妙的方法，充分利用合同条款，保护好自己的利益。
总之，EPC 工程总承包项目管理模式虽然存在一些现实性的问题，但其前景是非常广阔的。工程承包企业面临着机遇，同时也面临着激烈的市场竞争和巨大的挑战，企业只有努力打造自身的核心竞争力，提升自身的实力，才能在工程领域站稳脚跟，实现持续稳定发展。
参考文献：
[1] 曾凡伟，柴振波，建筑工程总承包企业转变项目管理模式[J].2011，（09）。
[2] 柳锋波.燕山水库工程建设管理经验与体会[J].水电能源科学，2012，（06）。
[3] 孙鹏远，王雪.建筑工程总承包项目管理模式转变探究[J].科技信息，2012，（07）。
摘要：在建设项目实施过程中，项目的承发包模式和合同结构规定和明确了工程建设实施的“轨道”，对整个项目的目标控制和管理有着重要的影响，项目建设的承发包及组织模式也一直是项目前期建设单位关心和思考的重点。本文论述EPC 模式的优势，分析了EPC 模式实施面临的现实问题，并提出了工程总承包项目管理实践的体会。
关键词：工程总承包；管理模式；建设项目
随着社会的日新月异，中国的建设项目管理体制也在不断的发展进步。从以前的社会主义计划经济到现在的社会主义市场经济，工程项目的管理体制也发展到了今天的EPE模式。总的来说，项目管理体制的更新是随着社会经济的变化而不断的进步、完善。从某种程度上来说这两者是相辅相成的。
一、EPC 模式的优势
EPC 总承包模式较传统承包模式而言，具有以下几个方面的基本优势：
1.EPC 模式把设计、采购、施工三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。总承包商负责整个项目的实施过程，统一运作可以有效的解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节，也可以促使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决。总承包商实际上发挥整合和协调的作用，各部门相互配合，能够使工作效率显著提高。
2.从经济上说，造价的降低，设计应起到至关重要的作用，从设计出发降低投资也是工程费用降低的根本途径。设计与施工顺利的配合可以促使工程在质量和造价上取得双赢的效果。另外，设计与采购之间经常性的交流能够使项目部在市场的大环境中应变更加自如，也能够避免采购中一些不必要的失误。
3.业主、EPC 承包商、监理或管理公司之间各方职能、责任、权利、义务界定分明，能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。
4.工作范围和责任界限清晰。建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商，将业主从具体事务中解放出来，使其主要关注影响项目的重大因素，确保项目管理的大方向。
二、EPC 模式实施面临的现实问题
EPC 模式在我国还是一种新兴的项目管理模式，在其实施过程中也面临着许多问题。
1.观念上的误区。在我国目前国情下，业主类型比较多，而且业主的建设目的各不相同，对建筑法、投招标法的运用理解也有所不同，有些业主为了避开有关法规的限制，把大工程肢解，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。在多岛海环境改造工程筹备阶段也遇到了这样的困扰，区政府主要领导间对 EPC 模式的认识存在一定的分歧，最终经过与业主深入沟通，详细解释 EPC 模式的优势，才使得该工程以 EPC 总承包模式顺利实施。
2.企业机制方面的不完善。目前我国大部分勘察设计、施工企业尚没有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展工程总承包的组织机构不健全。很多企业在开展 EPC总承包时，依然沿用的是以前的施工模式，而且项目管理体系也不完善，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面同先进企业仍存在较大的差距。在日照市多岛海环境改造工程的管理实施过程中，也存在着这些的问题，也是通过积极学习和不断摸索，使得项目的各项管理制度、措施不断完善，管理的水平不断提高，确保了该工程的 EPC 模式管理顺利有效实施。
3.相关法律法规不健全。虽然 EPC 总承包工程项目管理模式已推行多年，但由于观念上的分歧，目前工程总承包的有关法律法规和部门规章仍不完善，甚至存在冲突。《建设项目工程总承包管理规 范 》（GB/T50358-2005）中相关条文规定：“工程总承包项目的施工可以依法分包给具备相应资质条件的单位进行施工总承包，该分包单位亦可按照施工总承包要求再依法分包或专业分包”。但 《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》却要求“工程总承包管理模式中不能将主体工程进行分包”。相关法律法规的冲突，使承包商在实际操作中无所适从。《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律法规中没有相应的规定。由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合同文本等，导致了地方政府部门和行业主管部门对工程总承包不懂得如何规范管理，这些都制约了工程总承包的发展。
4.工程总承包项目结算困难。目前我国在工程建设上仍主要沿用实物工作量进度付款、工程完工需经审计后结算的付款方式，由于总承包单位对整个项目的设计、采购、施工负责，沿用这种方式，对总承包企业造成巨大资金压力，尤其是采购资金周转非常困难。按照国际惯例，EPC 总承包一般应采用闭口总价包干的合同形式。对于非政府投资或非公益性的重大项目，只要总承包企业合法经营并按投标承诺完成进度节点，业主即应按合同付款。另外，由于先前招投标是市场行为，政府可不必再安排人力对总承包项目另行审计。某省水利工程局在该项目主体工程完工后，审计过程就已经进行了一年多，现行的工程结算模式严重影响了总承包商的积极性，削弱了 EPC 模式的优势效应，从而影响了 EPC 模式在国内的健康发展。
三、推行 EPC 模式的几点建议
1.加大 EPC 工程总承包项目管理模式的宣传力度，使人们正确认识此模式的本质内涵和当前形势下所具备的特殊优势。
2.对于企业自身来说，应当重整组织结构，建立适合 EPC 管理的组织机构和管理体系，完善 EPC 工程总承包项目管理模式内部机制。
3.必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。
4.改进工程总承包项目的结算方式，使之符合国际惯例和当前 EPC 模式发展形势，对采用总承包管理的建设项目，建议政府行政主管部门鼓励推行建设单位招投标时言明采用闭口总价包干、过程风险由总承包企业自负、业主按照合同约定进度支付合同价款的原则实施。
四、工程总承包项目管理实践的体会
总承包的实力说到底是一种知识、技术、管理水平和智慧的价值体现。要对一个大型而又复杂的工程项目实行总承包，并与国际接轨，必须拥有一支专业齐全、技术先进、经验丰富的技术管理队伍。特别是作为一位项目经理，必须由具有丰富的各专业知识（包括工艺、结构、公辅、机电、安装等等）的复合型人才担任。项目经理应达到以下四点要求：积极主动、超前思维。一个工程项目的管理内容是随施工阶段的不同而不断发生变化的，不同阶段，管理的内容、对象和方式都是不一样的。因此总承包商要走在分承包商的前面，项目经理要起到总承包商的领头人作用；全盘规划，统筹帷幄，项目经理要对施工的全过程进行战略部署，随时调整战术，协调各施工单位、各专业之间以及空间布置和时间安排之间的关系；条理清楚、重点突出。面对千头万绪的问题，项目经理要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，时刻注意关键线路的工作进展，确保最后胜利；实事求是、不卑不亢。项目经理在向业主全面履行总包责任的同时，不能一味地默认和服从一些不合理要求，要采用巧妙的方法，充分利用合同条款，保护好自己的利益。
总之，EPC 工程总承包项目管理模式虽然存在一些现实性的问题，但其前景是非常广阔的。工程承包企业面临着机遇，同时也面临着激烈的市场竞争和巨大的挑战，企业只有努力打造自身的核心竞争力，提升自身的实力，才能在工程领域站稳脚跟，实现持续稳定发展。
参考文献：
[1] 曾凡伟，柴振波，建筑工程总承包企业转变项目管理模式[J].2011，（09）。
[2] 柳锋波.燕山水库工程建设管理经验与体会[J].水电能源科学，2012，（06）。
[3] 孙鹏远，王雪.建筑工程总承包项目管理模式转变探究[J].科技信息，2012，（07）。