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残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。由于残疾人社会保障政策攒施和公共服务体系还不够完善，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在着许多特殊困难，总体生活质量也明显低于社会平均水平。作为残疾人最基本的康复需求，社区这一平台在服务提供的终端应该发昏自己的独特作用，再加上今天非政府组织的不断发展，多中心的服务供给的服务模式都可以减轻政府的执行负担，最终成为保障社区残疾人服务需求供给平衡的关键所在。