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土地作为一种自然资源和基本要素，在人类从事经济社会活动过程中扮演着十分重要的作用。在市场经济条件下，专门承担土地交易和产权转移、反映土地供需关系状况的土地市场，构成了房地产经济的运行基础，成为整个市场体系中不可或缺的重要组成部分。回顾我国土地制度改革和房地产市场发展的历程，不论是试行土地有偿使用制度，还是推行公开拍卖方式有偿转让土地使用权，都与市场化发展程度以及市场经济体制的逐步建立相一致。由此推论，当市场经济发展到一定阶段，市场经济体制初步建立并逐渐完善之时，进一步深化土地制度改革，设立专门进行土地交换