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摘要：中央全面深化改革的战略对中国电信的发展产生重大影响，响应国家及国资委要求，中国电信集团进一步转换经营机制，优化管理体制，建立适应移动互联网时代发展要求的新型运营模式、市场化经营机制与开放合作体系。在企业全面深化改革的大背景下，内部审计遭遇新的挑战和获得新的发展机遇，为组织增加价值成为支撑现代内部审计生存与发展的核心功能。本文将简述内部审计“增加组织价值”的内涵，阐述内部审计增加组织价值在电信企业中的实务应用，构建实现内部审计增加组织价值的保障机制。
关键词：全面深化改革；内部审计；增加；组织价值
中央全面深化改革的战略对中国电信的发展产生重大影响，响应国家及国资委要求，中国电信集团制定下发《关于推进全面深化改革的通知》，明确了中国电信抢抓机遇、加快变革的总体要求和相关举措。在全面深化改革大背景下，外部宏观经济环境的变化引发了企业内部微观环境的改变，即企业组织架构、管理方式、经营理念正发生着根本性变革，不断变化的內外部环境也在不断的转变着内部审计所担当的角色作用。重铸自己、追求卓越、为组织增加价值成为内部审计新形势下生存与发展的法宝。本文将结合“增加组织价值”的内涵，阐述内部审计增加组织价值在电信企业中的实务应用，构建实现内部审计增加组织价值的保障机制。
一、内部审计增加组织价值的内涵
（一）内部审计增加组织价值的定义
1999年IIA第61届年会对内部审计做出了全新的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。”强调内部审计工作应从风险管理、控制、公司治理入手，通过评价和改进风险管理、控制和治理过程中的效果，以确保揭露组织潜在的风险和有效果、效率、经济地达到为组织增加价值和改进经营的目的。
（二）内部审计增加组织价值的功效分析
从达成效果看，内部审计增加价值体现在两个方面：一是增加组织目标达成的机会，即在与总目标保持一致的基础上，通过各种手段和方法，帮助组织实现目标；二是识别运营过程的改善方面，降低风险水平，即通过帮助机构发现并评价重要的风险因素，评价改善风险管理过程。从体现方式看，内部审计所创造的价值分为直接价值体现和间接价值体现。内部审计的直接价值，即内部审计通过自己的努力帮助组织预防和减少损失；内部审计的间接价值，即无论内部审计是否发现了问题，客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，这种“威胁价值"的实质是潜在价值，间接价值。
（三）电信企业内部审计增加组织价值的定位分析
笔者所在的电信集团公司提出“一去两化新三者”战略部署，确立了“变革创新、开放合作、提质增效”的关键发展路径，将企业经营和发展定位于一个新的起点，提出“再造一个新型中国电信”的目标。与之呼应管理层要求内部审计部门认清形势、投身改革，找准审计工作与企业重点改革任务的结合点、切入点和着力点，明确定位，当好“四者”，即诚信经营维护者、改革创新护航者、价值提升引领者、内控体系促进者。
二、电信企业内部审计增加组织价值的实务探索与应用
（一）挖掘传统领域审计业务优势，促进组织价值的提升
全面深化改革形势下电信企业内外部环境都发生着深刻而快速的变化，对于内部审计发展提出了新思路和新要求。笔者所在电信企业的内部审计部门作为公司发展决策的咨询部门、风险控制的监督部门、规范管理的促进部门，在实践中不断提升对内审职责定位的认识，充分挖掘传统领域审计业务优势，在实践中通过开展经济责任审计、内部控制及风险管理审计、经营管理审计、工程项目建设审计等审计类型，来促进企业增加价值。
一是深化及拓宽经济责任审计范围，促进企业负责人规范履职和提升管理能力。在经济责任审计中关注企业管理质量和可持续发展能力的提升、关注非财务因素全面反映经济责任、注重内部控制有效性和企业执行力的提升水平。
二是开展内部控制及风险管理审计，为企业价值提升提供保障。内部审计部门每年安排内部控制制度自我评估和独立评估审计项目，从风险识别、风险评估、参与风险应对、风险防范和监控等方面参与风险管理，报告企业潜在的重大风险，提出应对措施。
三是聚焦关键领域实施经营管理审计，促进企业提升发展质量。内部审计机构聚焦企业主要价值提升点，围绕企业经营管理的重点、难点问题以及企业管理层关注问题开展专项审计工作，合理评价并找出企业管理薄弱环节，分析存在问题并提出改进建议，为企业制定政策及管理层决策提供参考信息。
四是丰富工程审计内涵，为企业创造直接价值。内部审计通过工程项目、修理费项目竣工阶段结（决）审计，控制和压缩项目成本支出，削减不必要和虚增的建设成本，促进企业投资建设程序更规范有效，帮助企业实现投资价值提升。
（二）针对新兴业务差异化开展审计监督和服务，扩大增加组织价值效用的路径
当前全国上下正在全面推进深化改革，笔者所在企业集团也不例外，加快市场化运作、开放合作、新兴业务领域改革发展等步伐。内部审计工作也进一步创新理念方法，研究审计支撑公司深化改革的方式和路径，结合传统业务与新兴业务在公司体制、运营机制、业务内容、资源配置、考核激励等方面的不同特点，差异化开展审计监督和服务。对于新兴业务领域，配合相关部门研究建立健全改革风险监管体系，探索建立有别于传统业务领域的审计监督约束机制。对新兴业务单元，重点推动其完善公司治理结构，健全内部制衡机制，促进董事会、监事会有效履职，推动新业务单元依据市场化机制合理决策、配置资源和有效激励。
（三）构建审计风险体系，保障组织价值的提升
笔者所在企业集团为了全面关注企业经营活动中的重大风险，做好对重大风险领域和风险区域的有效覆盖，着手构建审计风险体系。审计风险体系以审计风险框架暨风险库为基础，具体包含：风险全景视图和风险列表、重要及活跃程度标识、方法指引、判断标准、检查方法、问题归类、影响程度、统计分析、成果利用等。审计风险库将内部控制作为审计风险库的出发点和落脚点，把发现问题、查找内控缺陷、深层次整改有机结合起来，实现对审计项目的闭环管理。 （四）强化审计成果综合性运用，落实组织价值的提升
审计成果的落实是审计工作重要环节，审计成果得不到利用或利用不充分，将直接影响着审计职能的发挥。近几年来笔者所在电信企业不断转变观念，突出审计重点，促进审计成果转化，从问题整改、制度完善、考核追究、经验共享等多个维度做好内部审计成果的挖掘利用，大大提升了审计工作价值。内部审计部门通过多渠道通报审计成果、多层次提炼审计成果、多方式落实问题整改、多举措防范问题再发，对于具有苗头性、倾向性的问题防微杜渐，避免问题的蔓延和深入，力求“发现一个问题、规范一项流程、完善一项制度”，切实发挥内部审计揭示、预防、抵御风险的作用。
三、构建内部审计增加组织价值的保障机制
（一）选择合适的内部审计模式，构建组织保障机制
内部审计组织机构是内部审计工作的基础，科学有效的内部审计组织机构，是内部审计发挥作用的关键。笔者所在企业顺应内部审计发展趋势，促进内部审计转型，完善审计管理体系，通过审计集约化管理，成立审计中心，审计业务与审计管理适当分离，推进审计“计划、方案、组织、报告、结果运用、问题整改”六统一，加大资源集中调度和审计业务集中管理力度，从更高的层面揭示问题、提出建议、加强管理、防范风险，为实现公司的战略转型提供思路和建议。
（二）规范工作标准与程序，构建质量保障机制
在内部审计人员的业务水平和业务能力有差异的情况下，保证审计质量最根本同时也是最有效的途径在于科学化、规范化、标准化的审计操作程序。笔者所在企业内部审计机构通过制定《审计项目实施工作规范》，构建审计项目全过程闭环管理体系，提升审计项目质量。在审计立项阶段，以风险导向原则确定审计选题，制定审计计划，兼顾针对性和灵活性；在审计项目实施阶段，强化质量管控，以项目质量检查、质量复核和质量控制为切入点，建立项目质量管理体系；在审计报告阶段，区分不同问题类型、性质、风险大小、涉及单位及部门等，提炼报告问题及建议；在审计整改阶段，建立问题分类分级整改制度，促进审计整改落到实处。
（三）广泛运用信息技术，构建审计手段保障机制
电信企业是一家大型现代集团企业，跨区域以至跨国经营，企业内部审计要有效发挥作用，必须依托信息网络，进行上下结合、内外结合、定时与不定时结合的立体式审计；利用信息网络，在企业内部开展各分公司、子公司、各部门之间的交叉审计、联合审计；内外审计相结合，借助外部审计解决难题，并降低审计成本，提高审计的效益性；运用网络条件，根据需要开展定期与不定期的审计活动，及时准确发现及解决问题。
（四）营造和谐内部审计环境，构建沟通协调保障机制
当前审计范围涉及企业经营管理的方方面面，涉及到的专业面很广，营造和谐内部审计环境是做好内部审计工作的前提。首先，加强与管理层的沟通与联系，取得其对内审的支持和认同，是有效开展内部审计的关键之一。其次，内部审计部门应与各职能部门、各业务部门多层次、多途径、全方位通力合作，发挥职能部门和专业部门的优势。第三，内部审计应争取被审计对象的理解和认可，用一种积极的态度与被审计单位建立合作伙伴关系，提升被审计单位的配合度。
综上所述，在全面深化改革的新形势下内部审计应直面挑战，应对企业内外环境的变化，从内部审计工作的内容、方式、管理乃至审计人员的思维方式和自身素质等方面全面转型谋求发展，逐步实现从监督型向服务型的转变、从分散管理向集中管理的转变、从经验导向向风险导向转变、从传统财务收支审计、经济责任审计向经营管理审计转变……，打造增值型内部审计机构，提升内审作用和地位，为组织增加价值。
参考文献：
[1]王晓霞.企业风险审计[M].中国时代经济出版社，2007.
[2]蔡春，赵莎.现代风险导向审计论[M].中国时代经济出版社，2006.
[3]王光远.消极防弊.积极兴利.价值增值一20世纪内部审计的回顾与思考[J].财会月刊，2003.
[4]张伟.基于治理层次的内部审计——一种价值创造活动[J].审计研究，2004.
[5]任有泉.审计项目过程管理与质量控制研究[M].中国时代经济出版社，2007.
[6]沈征.内部审计为组织增加价值—基于量化标准的研究[M].经济科学出版社，2012.
[7]张庆龙.内部审计价值（第2版）[M].中国时代经济出版社，2006.
[8]貝利，格拉姆林，拉姆蒂（美）著，王光远等译，内部审计思想[M].中国时代经济出版社，2006.
关键词：全面深化改革；内部审计；增加；组织价值
中央全面深化改革的战略对中国电信的发展产生重大影响，响应国家及国资委要求，中国电信集团制定下发《关于推进全面深化改革的通知》，明确了中国电信抢抓机遇、加快变革的总体要求和相关举措。在全面深化改革大背景下，外部宏观经济环境的变化引发了企业内部微观环境的改变，即企业组织架构、管理方式、经营理念正发生着根本性变革，不断变化的內外部环境也在不断的转变着内部审计所担当的角色作用。重铸自己、追求卓越、为组织增加价值成为内部审计新形势下生存与发展的法宝。本文将结合“增加组织价值”的内涵，阐述内部审计增加组织价值在电信企业中的实务应用，构建实现内部审计增加组织价值的保障机制。
一、内部审计增加组织价值的内涵
（一）内部审计增加组织价值的定义
1999年IIA第61届年会对内部审计做出了全新的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。”强调内部审计工作应从风险管理、控制、公司治理入手，通过评价和改进风险管理、控制和治理过程中的效果，以确保揭露组织潜在的风险和有效果、效率、经济地达到为组织增加价值和改进经营的目的。
（二）内部审计增加组织价值的功效分析
从达成效果看，内部审计增加价值体现在两个方面：一是增加组织目标达成的机会，即在与总目标保持一致的基础上，通过各种手段和方法，帮助组织实现目标；二是识别运营过程的改善方面，降低风险水平，即通过帮助机构发现并评价重要的风险因素，评价改善风险管理过程。从体现方式看，内部审计所创造的价值分为直接价值体现和间接价值体现。内部审计的直接价值，即内部审计通过自己的努力帮助组织预防和减少损失；内部审计的间接价值，即无论内部审计是否发现了问题，客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，这种“威胁价值"的实质是潜在价值，间接价值。
（三）电信企业内部审计增加组织价值的定位分析
笔者所在的电信集团公司提出“一去两化新三者”战略部署，确立了“变革创新、开放合作、提质增效”的关键发展路径，将企业经营和发展定位于一个新的起点，提出“再造一个新型中国电信”的目标。与之呼应管理层要求内部审计部门认清形势、投身改革，找准审计工作与企业重点改革任务的结合点、切入点和着力点，明确定位，当好“四者”，即诚信经营维护者、改革创新护航者、价值提升引领者、内控体系促进者。
二、电信企业内部审计增加组织价值的实务探索与应用
（一）挖掘传统领域审计业务优势，促进组织价值的提升
全面深化改革形势下电信企业内外部环境都发生着深刻而快速的变化，对于内部审计发展提出了新思路和新要求。笔者所在电信企业的内部审计部门作为公司发展决策的咨询部门、风险控制的监督部门、规范管理的促进部门，在实践中不断提升对内审职责定位的认识，充分挖掘传统领域审计业务优势，在实践中通过开展经济责任审计、内部控制及风险管理审计、经营管理审计、工程项目建设审计等审计类型，来促进企业增加价值。
一是深化及拓宽经济责任审计范围，促进企业负责人规范履职和提升管理能力。在经济责任审计中关注企业管理质量和可持续发展能力的提升、关注非财务因素全面反映经济责任、注重内部控制有效性和企业执行力的提升水平。
二是开展内部控制及风险管理审计，为企业价值提升提供保障。内部审计部门每年安排内部控制制度自我评估和独立评估审计项目，从风险识别、风险评估、参与风险应对、风险防范和监控等方面参与风险管理，报告企业潜在的重大风险，提出应对措施。
三是聚焦关键领域实施经营管理审计，促进企业提升发展质量。内部审计机构聚焦企业主要价值提升点，围绕企业经营管理的重点、难点问题以及企业管理层关注问题开展专项审计工作，合理评价并找出企业管理薄弱环节，分析存在问题并提出改进建议，为企业制定政策及管理层决策提供参考信息。
四是丰富工程审计内涵，为企业创造直接价值。内部审计通过工程项目、修理费项目竣工阶段结（决）审计，控制和压缩项目成本支出，削减不必要和虚增的建设成本，促进企业投资建设程序更规范有效，帮助企业实现投资价值提升。
（二）针对新兴业务差异化开展审计监督和服务，扩大增加组织价值效用的路径
当前全国上下正在全面推进深化改革，笔者所在企业集团也不例外，加快市场化运作、开放合作、新兴业务领域改革发展等步伐。内部审计工作也进一步创新理念方法，研究审计支撑公司深化改革的方式和路径，结合传统业务与新兴业务在公司体制、运营机制、业务内容、资源配置、考核激励等方面的不同特点，差异化开展审计监督和服务。对于新兴业务领域，配合相关部门研究建立健全改革风险监管体系，探索建立有别于传统业务领域的审计监督约束机制。对新兴业务单元，重点推动其完善公司治理结构，健全内部制衡机制，促进董事会、监事会有效履职，推动新业务单元依据市场化机制合理决策、配置资源和有效激励。
（三）构建审计风险体系，保障组织价值的提升
笔者所在企业集团为了全面关注企业经营活动中的重大风险，做好对重大风险领域和风险区域的有效覆盖，着手构建审计风险体系。审计风险体系以审计风险框架暨风险库为基础，具体包含：风险全景视图和风险列表、重要及活跃程度标识、方法指引、判断标准、检查方法、问题归类、影响程度、统计分析、成果利用等。审计风险库将内部控制作为审计风险库的出发点和落脚点，把发现问题、查找内控缺陷、深层次整改有机结合起来，实现对审计项目的闭环管理。 （四）强化审计成果综合性运用，落实组织价值的提升
审计成果的落实是审计工作重要环节，审计成果得不到利用或利用不充分，将直接影响着审计职能的发挥。近几年来笔者所在电信企业不断转变观念，突出审计重点，促进审计成果转化，从问题整改、制度完善、考核追究、经验共享等多个维度做好内部审计成果的挖掘利用，大大提升了审计工作价值。内部审计部门通过多渠道通报审计成果、多层次提炼审计成果、多方式落实问题整改、多举措防范问题再发，对于具有苗头性、倾向性的问题防微杜渐，避免问题的蔓延和深入，力求“发现一个问题、规范一项流程、完善一项制度”，切实发挥内部审计揭示、预防、抵御风险的作用。
三、构建内部审计增加组织价值的保障机制
（一）选择合适的内部审计模式，构建组织保障机制
内部审计组织机构是内部审计工作的基础，科学有效的内部审计组织机构，是内部审计发挥作用的关键。笔者所在企业顺应内部审计发展趋势，促进内部审计转型，完善审计管理体系，通过审计集约化管理，成立审计中心，审计业务与审计管理适当分离，推进审计“计划、方案、组织、报告、结果运用、问题整改”六统一，加大资源集中调度和审计业务集中管理力度，从更高的层面揭示问题、提出建议、加强管理、防范风险，为实现公司的战略转型提供思路和建议。
（二）规范工作标准与程序，构建质量保障机制
在内部审计人员的业务水平和业务能力有差异的情况下，保证审计质量最根本同时也是最有效的途径在于科学化、规范化、标准化的审计操作程序。笔者所在企业内部审计机构通过制定《审计项目实施工作规范》，构建审计项目全过程闭环管理体系，提升审计项目质量。在审计立项阶段，以风险导向原则确定审计选题，制定审计计划，兼顾针对性和灵活性；在审计项目实施阶段，强化质量管控，以项目质量检查、质量复核和质量控制为切入点，建立项目质量管理体系；在审计报告阶段，区分不同问题类型、性质、风险大小、涉及单位及部门等，提炼报告问题及建议；在审计整改阶段，建立问题分类分级整改制度，促进审计整改落到实处。
（三）广泛运用信息技术，构建审计手段保障机制
电信企业是一家大型现代集团企业，跨区域以至跨国经营，企业内部审计要有效发挥作用，必须依托信息网络，进行上下结合、内外结合、定时与不定时结合的立体式审计；利用信息网络，在企业内部开展各分公司、子公司、各部门之间的交叉审计、联合审计；内外审计相结合，借助外部审计解决难题，并降低审计成本，提高审计的效益性；运用网络条件，根据需要开展定期与不定期的审计活动，及时准确发现及解决问题。
（四）营造和谐内部审计环境，构建沟通协调保障机制
当前审计范围涉及企业经营管理的方方面面，涉及到的专业面很广，营造和谐内部审计环境是做好内部审计工作的前提。首先，加强与管理层的沟通与联系，取得其对内审的支持和认同，是有效开展内部审计的关键之一。其次，内部审计部门应与各职能部门、各业务部门多层次、多途径、全方位通力合作，发挥职能部门和专业部门的优势。第三，内部审计应争取被审计对象的理解和认可，用一种积极的态度与被审计单位建立合作伙伴关系，提升被审计单位的配合度。
综上所述，在全面深化改革的新形势下内部审计应直面挑战，应对企业内外环境的变化，从内部审计工作的内容、方式、管理乃至审计人员的思维方式和自身素质等方面全面转型谋求发展，逐步实现从监督型向服务型的转变、从分散管理向集中管理的转变、从经验导向向风险导向转变、从传统财务收支审计、经济责任审计向经营管理审计转变……，打造增值型内部审计机构，提升内审作用和地位，为组织增加价值。
参考文献：
[1]王晓霞.企业风险审计[M].中国时代经济出版社，2007.
[2]蔡春，赵莎.现代风险导向审计论[M].中国时代经济出版社，2006.
[3]王光远.消极防弊.积极兴利.价值增值一20世纪内部审计的回顾与思考[J].财会月刊，2003.
[4]张伟.基于治理层次的内部审计——一种价值创造活动[J].审计研究，2004.
[5]任有泉.审计项目过程管理与质量控制研究[M].中国时代经济出版社，2007.
[6]沈征.内部审计为组织增加价值—基于量化标准的研究[M].经济科学出版社，2012.
[7]张庆龙.内部审计价值（第2版）[M].中国时代经济出版社，2006.
[8]貝利，格拉姆林，拉姆蒂（美）著，王光远等译，内部审计思想[M].中国时代经济出版社，2006.