论文部分内容阅读
摘要：代建工程一般都是由政府投资的，将工程项目委托给专业的工程管理企业进行组织建设管理工作，能够在一定程度上保障工程的质量，减少工程中存在的风险。鉴于此，本文以代建工程的成本控制的不适应性为切入点，提出了贯穿全过程造价管理、理清权责关系，明确各方职能、加强对变化的因素的管理，旨在为不断地提升现今代建工程的成本控制的质量献力。
关键词：代建工程;成本控制;研究
代建工程的成本控制与普通工程的成本控制有着较大的差别，它包括了建设成本、融资成本、使用成本等多种成本内容。所以，在实际工作中做好代建工程成本控制至关重要，也是代建企业的重点工作之一。但是代建工程涉及多方的利益，如何处理各个方面的利益冲突、加强对多种影响工程因素的控制是成本控制的关键。因此，代建工程的成本控制研究成为现今较为热门的话题，如何对其进行控制，成为相关人员应该深思的问题。此文以代建工程的成本控制的不适应性为切入点，提出了贯穿全过程造价管理、理清权责关系，明确各方职能、加强对变化的因素的管理，旨在为不断地提升现今代建工程的成本控制的质量献力。
一、代建工程管理概述
长期以来，我国政府投资项目主要是依靠政府及相关职能部门对项目投资决策、资金调拨、前期准备、建设管理到交付使用等全过程实施直接管理，这实际上是利用行政权力主导社会经济运行与资源配置。城市基础设施等大规模的非经营性政府投资项目最适宜于运用“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位[1]。
二、代建工程的成本控制的不适应性
（一）没有全面貫彻全工程造价管理
没有全面贯彻全工程造价管理的主要原因是代建工程是由使用单位负责的整体规划与设计，使用单位通常没有工程建设经验和管理意识，不能够结合工程的整体进行施工设计。一般使用单位都是结合这自身的需要进行设计，不会考虑工程的可行性[2]。这就造成了在实际的使用中经常会由于科学性思考欠缺的问题，导致经常出现施工不断变更等现象，使施工成本不断增加，超出实际预算。
（二）职责不清，导致管理混乱
代建工程的投资方与代建方集职能于一身，在实际工程施工中，既要担任工程的前期的预算、设计、融资等工作，又要负责代建工作，还要对工程结束后的竣工决算负责，因此就会导致对工程的监管工作力不从心[3]。另外在工程建设中，还会出现角色定位不明的现象，有些代建部门对工程的建设与使用不能够完全的区分，导致在实际的工程建设中经常会出现越权现象，对整体施工造成干预，影响成本的控制。监管工作作为贯穿整个工程项目的工作的重要环节之一，一旦权责不明的问题出现就会导致在实际的建监管过程中，管理人员不能够明确管理重点，导致管理出现过多干预或管理不足的问题[4]。
（三）变化因素较多，导致成本控制难度较大
代建工程的一大难题就是处理征地拆迁问题，有的代建单位为了尽快进行施工，在拆除工作遇到瓶颈的时候，采用变通的方式，对原有征地的方案进行调整，提高征地补偿金额。这就导致在实际征地成本增加，虽然能够解决一时的问题，但没能从根本解决问题，导致了后续的征地工作更加困难，工程成本难以控制。此外，价格的变动也是导致成本难以控制的重要原因，由于市场价格的变动幅度较大，价格的不稳定性已经成为了工程预算工作中最头疼的问题。
三、提高代建工程的成本控制的可行性方案
（一）贯穿全过程造价管理
在工程项目实施前，代建单位应该与使用单位共同进行工程的各项前期设计。例如，就造价方面而言，通过对工程的合理性分析，研究工程可行性报告，将工程的必要性功能与辅助功能共同进行考虑，并且以必要性的功能建设为主。代建工程的技术人员要及时与造价人员进行沟通，保障在实施工程的过程中总成本预算的合理性。在施工中也要对出现成本的与造价预算偏差的环节进行误差原因的分析。并利用将平均成本法和阶段性的控制法，将成本量科学的分配给各个施工环节，并以一段时间为期限，对各个环节的成本控制进行分析，及时发现误差，并采用平均成本法，对剩余工程的成本进行分析，合理调整成本控制的要求，保障在工程中成本控制的有效性[5]。除此之外，在实际中由于工期延误造成利息增加，也可以采用上述方法，以工程量作为控制指标，将工程量按照工程周期进行合理划分。管理人员注重对工程进度的管理，一旦某一环节出现进度脱轨问题，就要及时找到造成工程延误的原因，积极解决，并采取内部分担法，平衡未完成的工程量，争取在规定时间内完成。如果不能完成，也要多方面考虑延误损失，加强止损。
（二）理清权责关系，明确各方职能
通过合同明确各方的权责，并将权利与责任以合同条款的形式予以明确，保障代建工程方的各个工作人员能够明确代建工作的职责，并结合权责合同，由代建的管理部门对合同进行分析，根据施工环节的特点，将权责进行细化，从而让每个施工环节的工作人员能够明确自己的工作要求。尤其是监管工作，监管工作是工程建设的重要环节，但是监管过度就会对施工造成干扰，监管不足就会导致管理能力不足[6]。因此，由监管部门对权责进行明确与细化，能够加强监管部门对权责明细的了解，保障在监管中及时发现问题，不会造成对施工的干扰。
（三）加强对变化的因素的管理，稳定成本控制
导致代建工程成本增加的因素有许多，因此，提升对各个变化因素的应对，对成本的稳定至关重要。例如，上文提到的征地工作，在实际的征地过程中，必须要根据征地工作制定工作细则，征地负责人员不能够为了减少工作麻烦，而自行作主进行提价，必须要根据征地细则开展工作。除此之外，原材料价格的浮动也是导致成本控制出现问题的主要因素[7]。因此，在招标中就要对原材料的要求落实到合同上，投标者也能够根据市场价格以及分析价格变动的区间进行合理的报价。与大型的材料商合作也是稳定价格的方法之一，通过开展战略性合作，利用供应商提供的优惠，保障材料的价格在合理的区间。有利于代建工程的质量提升，还能够使成本始终在一个合理的控制范围内。
四、结语：
代建工程的成本控制对提高代建工程的质量，在分化代建工程的风险上有着重要作用，对提升代建企业的知名度也具有一定意义。在研究中，贯穿全过程造价管理、理清权责关系，明确各方职能、加强对变化的因素的管理，稳定成本控制等可行性方案，能够不断的通过成本控制的手段的分析找到提高代建工程效益的因素，通过结合我国现阶段的建筑环境，进行代建工程的成本控制工作。
参考文献：
[1]秦安鸿，沈秋雁. 代建工程项目各方安全责任落实的探索与研究[J]. 建材与装饰，2016（53）：168-170.
[2]包泽蓉，马志明，辜文杰，刘宪庆. 基于FAHP-BN的军队工程代建模式风险评估方法[J]. 工程管理学报，2017，31（04）：99-104.
[3]张院斌. 浅谈政府代建工程的成本控制[J]. 广东科技，2014，23（22）：22-23.
[4]王道君. 关于政府投资项目代建建筑施工中的成本和质量控制的几点思考[J]. 城市建筑，2014（02）：169+181.
[5]王虹， 刘伟. 代建制工程实施项目成本控制探讨[J]. 有色冶金设计与研究， 2012， 33（2）：49-50.
[6]肖天明. 政府投资建设项目"代建制"成本控制风险与保险[J]. 福建工程学院学报， 2006， 4（4）：479-482.
[7]王道君. 关于政府投资项目代建建筑施工中的成本和质量控制的几点思考[J]. 城市建筑， 2014（2）.
关键词：代建工程;成本控制;研究
代建工程的成本控制与普通工程的成本控制有着较大的差别，它包括了建设成本、融资成本、使用成本等多种成本内容。所以，在实际工作中做好代建工程成本控制至关重要，也是代建企业的重点工作之一。但是代建工程涉及多方的利益，如何处理各个方面的利益冲突、加强对多种影响工程因素的控制是成本控制的关键。因此，代建工程的成本控制研究成为现今较为热门的话题，如何对其进行控制，成为相关人员应该深思的问题。此文以代建工程的成本控制的不适应性为切入点，提出了贯穿全过程造价管理、理清权责关系，明确各方职能、加强对变化的因素的管理，旨在为不断地提升现今代建工程的成本控制的质量献力。
一、代建工程管理概述
长期以来，我国政府投资项目主要是依靠政府及相关职能部门对项目投资决策、资金调拨、前期准备、建设管理到交付使用等全过程实施直接管理，这实际上是利用行政权力主导社会经济运行与资源配置。城市基础设施等大规模的非经营性政府投资项目最适宜于运用“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位[1]。
二、代建工程的成本控制的不适应性
（一）没有全面貫彻全工程造价管理
没有全面贯彻全工程造价管理的主要原因是代建工程是由使用单位负责的整体规划与设计，使用单位通常没有工程建设经验和管理意识，不能够结合工程的整体进行施工设计。一般使用单位都是结合这自身的需要进行设计，不会考虑工程的可行性[2]。这就造成了在实际的使用中经常会由于科学性思考欠缺的问题，导致经常出现施工不断变更等现象，使施工成本不断增加，超出实际预算。
（二）职责不清，导致管理混乱
代建工程的投资方与代建方集职能于一身，在实际工程施工中，既要担任工程的前期的预算、设计、融资等工作，又要负责代建工作，还要对工程结束后的竣工决算负责，因此就会导致对工程的监管工作力不从心[3]。另外在工程建设中，还会出现角色定位不明的现象，有些代建部门对工程的建设与使用不能够完全的区分，导致在实际的工程建设中经常会出现越权现象，对整体施工造成干预，影响成本的控制。监管工作作为贯穿整个工程项目的工作的重要环节之一，一旦权责不明的问题出现就会导致在实际的建监管过程中，管理人员不能够明确管理重点，导致管理出现过多干预或管理不足的问题[4]。
（三）变化因素较多，导致成本控制难度较大
代建工程的一大难题就是处理征地拆迁问题，有的代建单位为了尽快进行施工，在拆除工作遇到瓶颈的时候，采用变通的方式，对原有征地的方案进行调整，提高征地补偿金额。这就导致在实际征地成本增加，虽然能够解决一时的问题，但没能从根本解决问题，导致了后续的征地工作更加困难，工程成本难以控制。此外，价格的变动也是导致成本难以控制的重要原因，由于市场价格的变动幅度较大，价格的不稳定性已经成为了工程预算工作中最头疼的问题。
三、提高代建工程的成本控制的可行性方案
（一）贯穿全过程造价管理
在工程项目实施前，代建单位应该与使用单位共同进行工程的各项前期设计。例如，就造价方面而言，通过对工程的合理性分析，研究工程可行性报告，将工程的必要性功能与辅助功能共同进行考虑，并且以必要性的功能建设为主。代建工程的技术人员要及时与造价人员进行沟通，保障在实施工程的过程中总成本预算的合理性。在施工中也要对出现成本的与造价预算偏差的环节进行误差原因的分析。并利用将平均成本法和阶段性的控制法，将成本量科学的分配给各个施工环节，并以一段时间为期限，对各个环节的成本控制进行分析，及时发现误差，并采用平均成本法，对剩余工程的成本进行分析，合理调整成本控制的要求，保障在工程中成本控制的有效性[5]。除此之外，在实际中由于工期延误造成利息增加，也可以采用上述方法，以工程量作为控制指标，将工程量按照工程周期进行合理划分。管理人员注重对工程进度的管理，一旦某一环节出现进度脱轨问题，就要及时找到造成工程延误的原因，积极解决，并采取内部分担法，平衡未完成的工程量，争取在规定时间内完成。如果不能完成，也要多方面考虑延误损失，加强止损。
（二）理清权责关系，明确各方职能
通过合同明确各方的权责，并将权利与责任以合同条款的形式予以明确，保障代建工程方的各个工作人员能够明确代建工作的职责，并结合权责合同，由代建的管理部门对合同进行分析，根据施工环节的特点，将权责进行细化，从而让每个施工环节的工作人员能够明确自己的工作要求。尤其是监管工作，监管工作是工程建设的重要环节，但是监管过度就会对施工造成干扰，监管不足就会导致管理能力不足[6]。因此，由监管部门对权责进行明确与细化，能够加强监管部门对权责明细的了解，保障在监管中及时发现问题，不会造成对施工的干扰。
（三）加强对变化的因素的管理，稳定成本控制
导致代建工程成本增加的因素有许多，因此，提升对各个变化因素的应对，对成本的稳定至关重要。例如，上文提到的征地工作，在实际的征地过程中，必须要根据征地工作制定工作细则，征地负责人员不能够为了减少工作麻烦，而自行作主进行提价，必须要根据征地细则开展工作。除此之外，原材料价格的浮动也是导致成本控制出现问题的主要因素[7]。因此，在招标中就要对原材料的要求落实到合同上，投标者也能够根据市场价格以及分析价格变动的区间进行合理的报价。与大型的材料商合作也是稳定价格的方法之一，通过开展战略性合作，利用供应商提供的优惠，保障材料的价格在合理的区间。有利于代建工程的质量提升，还能够使成本始终在一个合理的控制范围内。
四、结语：
代建工程的成本控制对提高代建工程的质量，在分化代建工程的风险上有着重要作用，对提升代建企业的知名度也具有一定意义。在研究中，贯穿全过程造价管理、理清权责关系，明确各方职能、加强对变化的因素的管理，稳定成本控制等可行性方案，能够不断的通过成本控制的手段的分析找到提高代建工程效益的因素，通过结合我国现阶段的建筑环境，进行代建工程的成本控制工作。
参考文献：
[1]秦安鸿，沈秋雁. 代建工程项目各方安全责任落实的探索与研究[J]. 建材与装饰，2016（53）：168-170.
[2]包泽蓉，马志明，辜文杰，刘宪庆. 基于FAHP-BN的军队工程代建模式风险评估方法[J]. 工程管理学报，2017，31（04）：99-104.
[3]张院斌. 浅谈政府代建工程的成本控制[J]. 广东科技，2014，23（22）：22-23.
[4]王道君. 关于政府投资项目代建建筑施工中的成本和质量控制的几点思考[J]. 城市建筑，2014（02）：169+181.
[5]王虹， 刘伟. 代建制工程实施项目成本控制探讨[J]. 有色冶金设计与研究， 2012， 33（2）：49-50.
[6]肖天明. 政府投资建设项目"代建制"成本控制风险与保险[J]. 福建工程学院学报， 2006， 4（4）：479-482.
[7]王道君. 关于政府投资项目代建建筑施工中的成本和质量控制的几点思考[J]. 城市建筑， 2014（2）.