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全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，提出改革环境治理基础制度决策部署中的一项重要改革任务。2016年底，国务院办公厅制定印发《控制污染物排放许可制实施方案》（下简称（《实施方案》），环境保护部印发《排污许可证管理暂行规定》（下简称《暂行规定》），一系列国家、省等配套文件也相继出台。