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公民都有权参与公共问题的治理，这是公共问题治理的伦理层面，是优先于公共问题治理的技术层面的。因而在此过程中，站在与公民对立面的公共管理者面临着的一系列问题就上升到行政伦理的层面上去了，他们必须处理好参与的始点、过程以及结果中所出现的困境，而这些问题的出路就在于不断加强制度和德性两方面的建设，也只有这样，才能双管齐下，保证公民参与的有效性。