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摘要 分析桓仁县农产品质量安全存在的问题，提出对生产经营者加强培训，落实政府监管责任，加强检验检测体系建设，推行农业标准化生产，加强基层监管队伍建设，加强品牌培育，加强政府资金投入力度等对策，以供参考。
关键词 农产品质量安全；问题；对策；辽宁桓仁
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0263-01
农产品质量安全已经上升到国家战略层面，其直接关系到社会的稳定、人民的健康[1]，确保农产品质量安全是全民义不容辞的责任[1]。2013年中央农村经济工作会议上曾指出“农产品安全是食品安全的源头，农业是食品安全的根基，在农产品质量安全方面必须严格监管、制定严谨的标准，对待违规行为严厉处罚、问责，确保人民群众吃上安全可靠的农产品”。
近年来，桓仁县不断加强农产品质量监管力度，加强农业标准化建设，大力推广品牌培育，切实有效地提高了当地农产品质量安全水平，提升农产品知名度和信誉度，农业生产得到持续健康发展。
1 农产品质量安全存在的问题
1.1 农产品生产者生产技术水平低
目前，从事农业生产的人员年龄偏大、文化水平低，不能科学地掌握农药化肥的使用方法，出现农业投入品乱施乱用的现象。不按照科学方法施用农药化肥，易导致农产品出现质量安全问题。
1.2 农资经营者不法经营
受经营利益的驱使，农资经营者存在违规违法经营农用物资的现象，出现不允许使用的农药农肥流入田间地头，直接造成农产品质量安全问题。
1.3 农业生产环境受到污染
由于部分人和企业经营者对环境保护意识淡薄，出现向农田倾倒污水、废弃物等现象，造成农田环境受到污染，从而形成农产品质量安全问题。
1.4 农产品质量安全监管体系属地管理责任有待落实
虽然农产品质量安全已经上升至国家重视层面，但在基层具体落实层面仍存在诸多问题，经费短缺、手段不利、人员不足等问题频出[2]。据统计数据显示，目前乡镇级农产品质量安全监管人员只有1人，兼职人员比例严重超标。此外，在工作定位方面，县乡两级在监管定位、职责界定方面划分不清。
1.5 检验检测体系仍然薄弱
在县、乡两级基层机构当中，食品质量安全检验检测体系基础设施薄弱，加之人员配置不足，人员专业技能较弱，以及预算经费不足等问题，很难切实完成精准、高效的检验检测任务。
1.6 专业队伍能力有待提升
目前，桓仁县农产品质量监管队伍普遍存在3个特点：首先是年龄老化，58%的农技人员年龄为50～60岁，21～30岁人员占比很小，且存在严重断层问题；其次是学历偏低，中大专以上学历人员比例，仅为45%；最后是非农业专业占比过高，高达65%，加上缺乏专业的知识技能培训，导致新陈代谢机制不健全，业务能力参差不齐，差异性较大。除此之外，责任落实不到位，监管人员无故离岗问题也较为严重。
1.7 农业标准化推广难度大
由于目前农业生产主体较为分散，且生产尚未形成规模，导致农业标准化进程严重滞后，以致监管部门在对生产经营者进行技术指导以及监管方面很难把控，从而阻碍了农产品质量安全的保障与落实[3]。
2 发展对策
2.1 提高农产品生产者科技素质
加强对农产品生产者的科技普及与生产技能培训，提高他们对农药化肥的安全使用技术与意识。
2.2 加强农资经营管理
首先对农资经营者进行农资经营培训，提高他们的安全经营水平和遵纪守法意识。其次是加强对农资经营的监管，定期和不定期地进行现场检查监督。
2.3 落实政府监管责任
强化完善监管责任制考核，将农产品质量安全监管纳入到重要考核内容当中，并对乡镇农产品质量安全监管人员进行业务考评[4]，积极组建村级农产品监管站点，在监管服务机构建设、队伍建设以及机制建设方面多下功夫。强化质量安全是农业生产基石的观念，不断完善农产品质量安全监管长效机制。
2.4 加强检验检测体系建设
针对县乡级相关部门职能定位不清晰的问题，应当理清思路，划清责任分工[4]。遵循县级机构以日常监测及监督抽查为主、乡级机构具体落实的基本原则；通过信息化网络平台，实现省市级、县乡级监管信息的有效传达及共享；通过不断完善基层机构的软硬件条件，切实提升检验检测体系工作效能。
2.5 推行农业标准化生产
在农业标准化建设方面，建议充分发挥特色产业带、现代农业园区以及龙头企业等的示范带动作用，不断推行农业標准化生产，扩大农业生产规模，保障农产品质量安全。
2.6 加强基层监管队伍建设
在加强基层监管队伍建设方面应当大胆创新与实践，从职能赋予、人员充实以及条件完善等多途径出发[5]。在上岗资格认证方面严格要求，坚持先培训后上岗的原则不动摇，夯实监管人员的专业技能，全面提升其服务能力。在日常工作中，制定长效的培训机制，做好人员储备工作，不断提升队伍整体素质。
2.7 大力培育农产品品牌
以“三品一标”品牌建设为抓手，积极引导农事企业、合作社等组织开展绿色无公害产品的推广，并且加强对“三品一标”品牌的监管，提高品牌的公信力[6]，用品牌保证人民对农产品质量的信任。
2.8 围绕“一控两减三基本”，坚持农业面源污染治理
提倡科学合理水肥管理，积极引进推广节水灌溉技术与先进的施肥手段，降低生产成本，并大力探索农作物秸秆、畜禽粪便以及农膜等基本资源的回收再利用技术，从而在降本增效的同时力争有效遏制农业面源污染加剧的趋势。
2.9 加大政府资金投入力度
在农产品质量安全保障方面，积极争取财政预算支持，为农产品质量安全监管工作的长足发展提供保障。
3 参考文献
[1] 徐玉红，王群生.农产品质量安全读本[M].北京：中国农业科学技术出版社，2014.
[2] 陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务[J].农产品质量与安全，2015（1）：3-8.
[3] 金发忠.基于我国农产品客观特性的质量安全问题思考[J].农产品质量与安全，2015（3）：3-11.
[4] 程楠，崔野韩，周云龙.基层农产品质量安全监管情况调查与思考[J].农产品质量与安全，2015（1）：12-14.
[5] 牟少飞.食品安全监管体制改革后做好农产品质量安全工作的几点思考[J].农产品质量与安全，2013（6）：10-12.
[6] 章力建，胡育骄.关于农产品质量安全的若干思考[J].农业经济问题，2011（5）：60-63.
关键词 农产品质量安全；问题；对策；辽宁桓仁
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）04-0263-01
农产品质量安全已经上升到国家战略层面，其直接关系到社会的稳定、人民的健康[1]，确保农产品质量安全是全民义不容辞的责任[1]。2013年中央农村经济工作会议上曾指出“农产品安全是食品安全的源头，农业是食品安全的根基，在农产品质量安全方面必须严格监管、制定严谨的标准，对待违规行为严厉处罚、问责，确保人民群众吃上安全可靠的农产品”。
近年来，桓仁县不断加强农产品质量监管力度，加强农业标准化建设，大力推广品牌培育，切实有效地提高了当地农产品质量安全水平，提升农产品知名度和信誉度，农业生产得到持续健康发展。
1 农产品质量安全存在的问题
1.1 农产品生产者生产技术水平低
目前，从事农业生产的人员年龄偏大、文化水平低，不能科学地掌握农药化肥的使用方法，出现农业投入品乱施乱用的现象。不按照科学方法施用农药化肥，易导致农产品出现质量安全问题。
1.2 农资经营者不法经营
受经营利益的驱使，农资经营者存在违规违法经营农用物资的现象，出现不允许使用的农药农肥流入田间地头，直接造成农产品质量安全问题。
1.3 农业生产环境受到污染
由于部分人和企业经营者对环境保护意识淡薄，出现向农田倾倒污水、废弃物等现象，造成农田环境受到污染，从而形成农产品质量安全问题。
1.4 农产品质量安全监管体系属地管理责任有待落实
虽然农产品质量安全已经上升至国家重视层面，但在基层具体落实层面仍存在诸多问题，经费短缺、手段不利、人员不足等问题频出[2]。据统计数据显示，目前乡镇级农产品质量安全监管人员只有1人，兼职人员比例严重超标。此外，在工作定位方面，县乡两级在监管定位、职责界定方面划分不清。
1.5 检验检测体系仍然薄弱
在县、乡两级基层机构当中，食品质量安全检验检测体系基础设施薄弱，加之人员配置不足，人员专业技能较弱，以及预算经费不足等问题，很难切实完成精准、高效的检验检测任务。
1.6 专业队伍能力有待提升
目前，桓仁县农产品质量监管队伍普遍存在3个特点：首先是年龄老化，58%的农技人员年龄为50～60岁，21～30岁人员占比很小，且存在严重断层问题；其次是学历偏低，中大专以上学历人员比例，仅为45%；最后是非农业专业占比过高，高达65%，加上缺乏专业的知识技能培训，导致新陈代谢机制不健全，业务能力参差不齐，差异性较大。除此之外，责任落实不到位，监管人员无故离岗问题也较为严重。
1.7 农业标准化推广难度大
由于目前农业生产主体较为分散，且生产尚未形成规模，导致农业标准化进程严重滞后，以致监管部门在对生产经营者进行技术指导以及监管方面很难把控，从而阻碍了农产品质量安全的保障与落实[3]。
2 发展对策
2.1 提高农产品生产者科技素质
加强对农产品生产者的科技普及与生产技能培训，提高他们对农药化肥的安全使用技术与意识。
2.2 加强农资经营管理
首先对农资经营者进行农资经营培训，提高他们的安全经营水平和遵纪守法意识。其次是加强对农资经营的监管，定期和不定期地进行现场检查监督。
2.3 落实政府监管责任
强化完善监管责任制考核，将农产品质量安全监管纳入到重要考核内容当中，并对乡镇农产品质量安全监管人员进行业务考评[4]，积极组建村级农产品监管站点，在监管服务机构建设、队伍建设以及机制建设方面多下功夫。强化质量安全是农业生产基石的观念，不断完善农产品质量安全监管长效机制。
2.4 加强检验检测体系建设
针对县乡级相关部门职能定位不清晰的问题，应当理清思路，划清责任分工[4]。遵循县级机构以日常监测及监督抽查为主、乡级机构具体落实的基本原则；通过信息化网络平台，实现省市级、县乡级监管信息的有效传达及共享；通过不断完善基层机构的软硬件条件，切实提升检验检测体系工作效能。
2.5 推行农业标准化生产
在农业标准化建设方面，建议充分发挥特色产业带、现代农业园区以及龙头企业等的示范带动作用，不断推行农业標准化生产，扩大农业生产规模，保障农产品质量安全。
2.6 加强基层监管队伍建设
在加强基层监管队伍建设方面应当大胆创新与实践，从职能赋予、人员充实以及条件完善等多途径出发[5]。在上岗资格认证方面严格要求，坚持先培训后上岗的原则不动摇，夯实监管人员的专业技能，全面提升其服务能力。在日常工作中，制定长效的培训机制，做好人员储备工作，不断提升队伍整体素质。
2.7 大力培育农产品品牌
以“三品一标”品牌建设为抓手，积极引导农事企业、合作社等组织开展绿色无公害产品的推广，并且加强对“三品一标”品牌的监管，提高品牌的公信力[6]，用品牌保证人民对农产品质量的信任。
2.8 围绕“一控两减三基本”，坚持农业面源污染治理
提倡科学合理水肥管理，积极引进推广节水灌溉技术与先进的施肥手段，降低生产成本，并大力探索农作物秸秆、畜禽粪便以及农膜等基本资源的回收再利用技术，从而在降本增效的同时力争有效遏制农业面源污染加剧的趋势。
2.9 加大政府资金投入力度
在农产品质量安全保障方面，积极争取财政预算支持，为农产品质量安全监管工作的长足发展提供保障。
3 参考文献
[1] 徐玉红，王群生.农产品质量安全读本[M].北京：中国农业科学技术出版社，2014.
[2] 陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务[J].农产品质量与安全，2015（1）：3-8.
[3] 金发忠.基于我国农产品客观特性的质量安全问题思考[J].农产品质量与安全，2015（3）：3-11.
[4] 程楠，崔野韩，周云龙.基层农产品质量安全监管情况调查与思考[J].农产品质量与安全，2015（1）：12-14.
[5] 牟少飞.食品安全监管体制改革后做好农产品质量安全工作的几点思考[J].农产品质量与安全，2013（6）：10-12.
[6] 章力建，胡育骄.关于农产品质量安全的若干思考[J].农业经济问题，2011（5）：60-63.