论文部分内容阅读
滨江临海是海门得天独厚的区位优势,开发沿海是海门跨越腾飞的强大引擎。沿海兴,则海门兴;沿海强,则海门强;沿海发展快,则海门发展快。近年来,我们积极策应全省沿海开发战略的大力实施,紧紧抓住沿海开发这个带有方向性、全局性和战略性的重大问题,把沿海开发作为“崛起苏中、跨江争雄”的第一方略,全面掀起了聚焦沿海、挺进沿海、决胜沿海的强大攻势,全力促进沿海开发向纵深推进。
一、实施沿海开发,海门条件优越、优势独特
海门地处“黄金水道”和“黄金岸线”的“T”字型交汇点上,最大的优势就是靠江靠海靠上海。通过认真分析和深度发掘,我们认为,海门沿海开发具有“五大优势”:一是拥有优良的建港条件。我市拥有黄金海岸线19公里,其中东部3.5公里的岸线通航水深-10米以上,可建设3-5万吨深水泊位。同时,在小庙洪水道北侧冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之间的水域具备了建设5-30万吨码头群的优越条件,形成组合港口群,可作为江苏最重要的出海大通道。二是拥有广袤的腹地资源。我们对全市沿海地区作了重新规划调整,盘活整合了盐场资源,将沿海区域规划面积调整为100平方公里,使我市在沿海开发上不仅具有极为宝贵的深水岸线资源,更具备了满足大开发、大建设需求的广袤的腹地资源。三是拥有畅通的交通优势。随着苏通大桥建成通车、崇启大桥开工建设和沪通铁路、崇海大桥、扬启高速等通道的加速筹建,再加上穿境而过的宁启高速、海防公路,构筑起了联接内外、四通八达的交通网络,滨海新区已经成为沪苏通“小金三角”上的重要一环和全省沿海开发的重要节点。四是拥有响亮的形象品牌。近年来,我们不遗余力地宣传推介海门的沿海开发,全力放大“江海门户通天下”的品牌效应。五是拥有坚实的发展平台。海门市滨海新区区域建设用海总体规划围填滩涂总面积1759.808公顷,形成岸线16.419公里。其中,中心渔港面积224.508公顷,填海面积1535.3(西区面积780公顷,形成岸线8.275公里;东区面积755.3公顷,形成岸线8.144公里)。
二、实施沿海开发,海门推进有力、成效初显
依海而建、靠港而兴的发展规律让我们充分认识到,沿海开发是海门最大的后发优势,也是最大的发展空间。我们坚持把沿海开发放在全市重中之重的位置,用高定位来拓展园区发展新空间,用快节奏来缩短沿海开发时间差,用好项目来提升沿海经济竞争力,沿海开发实现了质的提升,沿海地区正逐步成为全市最富潜力、最具活力、最有爆发力的重要经济增长极。
一是科学规划,大气魄拉开框架。在推进沿海开发进程中,我们始终坚持“立足长远、规划先行,优势互补、资源整合,创新体制、多元投入,有序开发、持续发展”的原则。重点以规划龙头,科学谋求发展要素的最大效应。在《江苏省沿海开发规划》的指导下,邀请了国家发改委经济研究院、交通部规划设计院、澳大利亚五合国际等国内外顶尖规划设计院编制论证了10多项港口、产业、城市、旅游等规划报告,形成了“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”总体思路,全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔货集散中心等“一城四中心”为框架的现代化港口新城。滨海新城瞄准“填补南通东部沿海城市空白”这一目标,大力推进新城建设,邀请国际顶尖规划设计院规划设计,发展框架全面拉开。占地4000亩的“航空装备制造产业园”项目获南通市批准,初步形成新能源、环保、海工装备、大飞机制造、机电、食品制造等六大产业板块。深水海港中心15平方公里的建设用海规划成功报批,南通港吕四港区海门区段建港条件已通过省政府和交通部的论证,东灶港2万吨级通用码头已进入实质性建设阶段。渔货集散中心一期工程顺利结束,百万平方米港池清淤工作已经完成,初步具备停泊2000艘渔船和万吨以下货船的航道条件,二期码头区建设已进入工程招标阶段。同时,中心渔港外围道路工程建设顺利推进,新增工业用地1.2万亩。生态旅游中心以江苏省首个国家海洋特别保护区的蛎蚜山牡蛎礁为依托,大力发展蛎岈山生态旅游,开通了全国最长的旅游栈桥和海上观光旅游航线,年接待游客近20万人次。目前,围绕栈桥两侧海边浴场、沙滩排球、咖啡厅等休闲娱乐设施和张謇垦牧公园正在加紧实施。
二是聚合力量,大手笔拓展空间。重点抓好“三个联动”:坚持产业、港口、城镇联动。以港口建设为突破口,依托先进制造业和新兴服务业全力推动新城建设,实现港口、产业、新城三位一体联动开发,形成产业发展拉动新城建设、新城建设支撑产业发展的良性互动格局。坚持政府、企业、社会联动。发挥政府的主导作用,出台了《关于加快滨海新区开发建设的意见》等一系列针对性强的政策文件,引导各类资源加速向沿海集聚,迅速形成产业的规模效应。发挥企业的主体作用,主攻大项目,强势大招商,大力培育一批符合产业导向的临港型产业,充分释放沿海开发的产出效应。发挥社会资本的优势效应,创新投融资机制,广开融资渠道,按照“谁投资、谁受益”的原则,通过BT、BOT等多种方式,积极吸纳国内外开发商、各类社会投资主体参与沿江沿海开发,形成了多元投入、滚动开发的生动局面。坚持产业、资源、环境联动。严把产业定位关,重点发展精密机械、海工装备等先进制造业和新能源、重石化、仓储物流、船舶修造等临港型产业;严把投资强度关,把提高资源的利用率作为项目进区的第一门槛,以宁缺勿滥的态度抓好开发建设,确保“黄金资源”发挥“黄金效益”;严把环境保护关,坚持环保优先、持续开发的理念,决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
三是整合资源,大力度催生效益。为进一步加大沿海开发力度,我们创新实施了共建共用机制,推动重大项目、各类资源要素向沿海集聚,充分激活乡镇、园区联动活力,有效地实现资源整合、项目流动和利益共享。同时,对滨海新区和东灶港镇进行资源重组,进一步理顺管理体制和运行机制,最大程度地释放园区的社会影响力、资源集聚力和项目承载力。经过近三年来的合力攻坚,滨海新区的磁场效应快速放大,已成为彰显海门发展潜力的增长极、承接外商投资的主阵地、拉动我市经济跨越增长的强引擎。截止目前,新区共落户超亿元项目20多个,其中工业大项目10多个,在南通同类沿海新区中名列前茅。
三、实施沿海开发,海门潜力巨大、前景广阔
目前,江苏沿海开发已正式上升为国家战略,为我市加快沿海开发提供了千载难逢的发展良机。我们将抢抓机遇,乘势而上,奋力掀起新一轮沿海开发热潮,全力争当江苏沿海开发先行军。
突出“一个龙头”,就是坚定不移地突破港口开发这个龙头。我们将充分利用东灶港得天独厚的建港条件,按照“打造上海中心港北翼重要组合港”的目标定位,举全市之力,以决战的气魄,合力推进东灶深水大港建设,重点抓好小庙洪航道工程和万吨级码头群建设的规划报批、工可研究和施工图纸设计,全面拉开港口开发新序幕,从而实现以港口建设的快速突破,带动沿海开发的强势推进,真正把东部沿海地区打造成海门参与区域竞争的“第一战场”。
紧扣“两大抓手”,就是坚持基础配套和产业支撑两手齐抓。一方面,完善大配套。在进一步提升一期承载功能的基础上,加快一、二期工程的配套衔接,加紧启动三期围垦工程。同时,按照带动海门东北部发展的城市副中心目标定位和“一城四中心”的功能规划,全力推进南通纺院新校区、外商投资服务中心、滨海风情街、高档涉外别墅区等配套项目,整合教育、卫生等各类优势资源向新区集聚,以新城建设快出形象、功能作用快速释放,构筑吸引资金、技术、人才的强磁场。另一方面,集聚大产业。把临港产业作为港口开发的命脉和根本来抓,重点锁定大能源、大石化、大物流、大钢铁、大造船等战略性、旗舰型企业,积极洽谈一批50亿元以上的关联度高、带动力强的龙头型临港产业项目,全力打造长三角一流的“装备制造产业园”。
强化“三大保障”,就是进一步完善规划、投入、组织三方面的运行机制,为沿海开发构筑起强有力的保障体系。一是强化规划对接。牢固树立规划先行的发展理念,高起点优化资源配置,努力构筑沿海岸线与内陆腹地共同开发、互相呼应、互为补充的发展格局。同时,抓紧时间搞好与省沿海开发规划的对接工作,从规划、政策、资金层面争取有更多的项目列入国家和部、省的项目盘子。二是强化投入支撑。树立“办多少事就能筹多少钱”的现代意识,对内全力“挖潜”,实现存量资源经济效益的最大化;对上积极“争取”,努力从国家和省级层面争取更大的发展空间,争取更多的项目、资金和政策扶持;对外全面“开放”,大力吸引境内外有实力的大财团、大开发商参与竞争,有效吸引各类创业投资、风险投资等战略投资基金加盟,为沿海开发注入丰富的资金流。三是强化组织推进。强化沿海开发工作领导,全面提升滨海新区党工委、管委会的管理权限,并实行管委会委员制,举全市之力推进滨海新区的开发建设,凡沿海开发遇到的问题,确保一路绿灯,快速推进,从而在全市上下真正形成“一切围绕沿海开发,一切服务沿海开发,一切服从沿海开发”的强大声势和显著成效。■(本文件者系海门市人民政府市长)
一、实施沿海开发,海门条件优越、优势独特
海门地处“黄金水道”和“黄金岸线”的“T”字型交汇点上,最大的优势就是靠江靠海靠上海。通过认真分析和深度发掘,我们认为,海门沿海开发具有“五大优势”:一是拥有优良的建港条件。我市拥有黄金海岸线19公里,其中东部3.5公里的岸线通航水深-10米以上,可建设3-5万吨深水泊位。同时,在小庙洪水道北侧冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之间的水域具备了建设5-30万吨码头群的优越条件,形成组合港口群,可作为江苏最重要的出海大通道。二是拥有广袤的腹地资源。我们对全市沿海地区作了重新规划调整,盘活整合了盐场资源,将沿海区域规划面积调整为100平方公里,使我市在沿海开发上不仅具有极为宝贵的深水岸线资源,更具备了满足大开发、大建设需求的广袤的腹地资源。三是拥有畅通的交通优势。随着苏通大桥建成通车、崇启大桥开工建设和沪通铁路、崇海大桥、扬启高速等通道的加速筹建,再加上穿境而过的宁启高速、海防公路,构筑起了联接内外、四通八达的交通网络,滨海新区已经成为沪苏通“小金三角”上的重要一环和全省沿海开发的重要节点。四是拥有响亮的形象品牌。近年来,我们不遗余力地宣传推介海门的沿海开发,全力放大“江海门户通天下”的品牌效应。五是拥有坚实的发展平台。海门市滨海新区区域建设用海总体规划围填滩涂总面积1759.808公顷,形成岸线16.419公里。其中,中心渔港面积224.508公顷,填海面积1535.3(西区面积780公顷,形成岸线8.275公里;东区面积755.3公顷,形成岸线8.144公里)。
二、实施沿海开发,海门推进有力、成效初显
依海而建、靠港而兴的发展规律让我们充分认识到,沿海开发是海门最大的后发优势,也是最大的发展空间。我们坚持把沿海开发放在全市重中之重的位置,用高定位来拓展园区发展新空间,用快节奏来缩短沿海开发时间差,用好项目来提升沿海经济竞争力,沿海开发实现了质的提升,沿海地区正逐步成为全市最富潜力、最具活力、最有爆发力的重要经济增长极。
一是科学规划,大气魄拉开框架。在推进沿海开发进程中,我们始终坚持“立足长远、规划先行,优势互补、资源整合,创新体制、多元投入,有序开发、持续发展”的原则。重点以规划龙头,科学谋求发展要素的最大效应。在《江苏省沿海开发规划》的指导下,邀请了国家发改委经济研究院、交通部规划设计院、澳大利亚五合国际等国内外顶尖规划设计院编制论证了10多项港口、产业、城市、旅游等规划报告,形成了“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”总体思路,全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔货集散中心等“一城四中心”为框架的现代化港口新城。滨海新城瞄准“填补南通东部沿海城市空白”这一目标,大力推进新城建设,邀请国际顶尖规划设计院规划设计,发展框架全面拉开。占地4000亩的“航空装备制造产业园”项目获南通市批准,初步形成新能源、环保、海工装备、大飞机制造、机电、食品制造等六大产业板块。深水海港中心15平方公里的建设用海规划成功报批,南通港吕四港区海门区段建港条件已通过省政府和交通部的论证,东灶港2万吨级通用码头已进入实质性建设阶段。渔货集散中心一期工程顺利结束,百万平方米港池清淤工作已经完成,初步具备停泊2000艘渔船和万吨以下货船的航道条件,二期码头区建设已进入工程招标阶段。同时,中心渔港外围道路工程建设顺利推进,新增工业用地1.2万亩。生态旅游中心以江苏省首个国家海洋特别保护区的蛎蚜山牡蛎礁为依托,大力发展蛎岈山生态旅游,开通了全国最长的旅游栈桥和海上观光旅游航线,年接待游客近20万人次。目前,围绕栈桥两侧海边浴场、沙滩排球、咖啡厅等休闲娱乐设施和张謇垦牧公园正在加紧实施。
二是聚合力量,大手笔拓展空间。重点抓好“三个联动”:坚持产业、港口、城镇联动。以港口建设为突破口,依托先进制造业和新兴服务业全力推动新城建设,实现港口、产业、新城三位一体联动开发,形成产业发展拉动新城建设、新城建设支撑产业发展的良性互动格局。坚持政府、企业、社会联动。发挥政府的主导作用,出台了《关于加快滨海新区开发建设的意见》等一系列针对性强的政策文件,引导各类资源加速向沿海集聚,迅速形成产业的规模效应。发挥企业的主体作用,主攻大项目,强势大招商,大力培育一批符合产业导向的临港型产业,充分释放沿海开发的产出效应。发挥社会资本的优势效应,创新投融资机制,广开融资渠道,按照“谁投资、谁受益”的原则,通过BT、BOT等多种方式,积极吸纳国内外开发商、各类社会投资主体参与沿江沿海开发,形成了多元投入、滚动开发的生动局面。坚持产业、资源、环境联动。严把产业定位关,重点发展精密机械、海工装备等先进制造业和新能源、重石化、仓储物流、船舶修造等临港型产业;严把投资强度关,把提高资源的利用率作为项目进区的第一门槛,以宁缺勿滥的态度抓好开发建设,确保“黄金资源”发挥“黄金效益”;严把环境保护关,坚持环保优先、持续开发的理念,决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
三是整合资源,大力度催生效益。为进一步加大沿海开发力度,我们创新实施了共建共用机制,推动重大项目、各类资源要素向沿海集聚,充分激活乡镇、园区联动活力,有效地实现资源整合、项目流动和利益共享。同时,对滨海新区和东灶港镇进行资源重组,进一步理顺管理体制和运行机制,最大程度地释放园区的社会影响力、资源集聚力和项目承载力。经过近三年来的合力攻坚,滨海新区的磁场效应快速放大,已成为彰显海门发展潜力的增长极、承接外商投资的主阵地、拉动我市经济跨越增长的强引擎。截止目前,新区共落户超亿元项目20多个,其中工业大项目10多个,在南通同类沿海新区中名列前茅。
三、实施沿海开发,海门潜力巨大、前景广阔
目前,江苏沿海开发已正式上升为国家战略,为我市加快沿海开发提供了千载难逢的发展良机。我们将抢抓机遇,乘势而上,奋力掀起新一轮沿海开发热潮,全力争当江苏沿海开发先行军。
突出“一个龙头”,就是坚定不移地突破港口开发这个龙头。我们将充分利用东灶港得天独厚的建港条件,按照“打造上海中心港北翼重要组合港”的目标定位,举全市之力,以决战的气魄,合力推进东灶深水大港建设,重点抓好小庙洪航道工程和万吨级码头群建设的规划报批、工可研究和施工图纸设计,全面拉开港口开发新序幕,从而实现以港口建设的快速突破,带动沿海开发的强势推进,真正把东部沿海地区打造成海门参与区域竞争的“第一战场”。
紧扣“两大抓手”,就是坚持基础配套和产业支撑两手齐抓。一方面,完善大配套。在进一步提升一期承载功能的基础上,加快一、二期工程的配套衔接,加紧启动三期围垦工程。同时,按照带动海门东北部发展的城市副中心目标定位和“一城四中心”的功能规划,全力推进南通纺院新校区、外商投资服务中心、滨海风情街、高档涉外别墅区等配套项目,整合教育、卫生等各类优势资源向新区集聚,以新城建设快出形象、功能作用快速释放,构筑吸引资金、技术、人才的强磁场。另一方面,集聚大产业。把临港产业作为港口开发的命脉和根本来抓,重点锁定大能源、大石化、大物流、大钢铁、大造船等战略性、旗舰型企业,积极洽谈一批50亿元以上的关联度高、带动力强的龙头型临港产业项目,全力打造长三角一流的“装备制造产业园”。
强化“三大保障”,就是进一步完善规划、投入、组织三方面的运行机制,为沿海开发构筑起强有力的保障体系。一是强化规划对接。牢固树立规划先行的发展理念,高起点优化资源配置,努力构筑沿海岸线与内陆腹地共同开发、互相呼应、互为补充的发展格局。同时,抓紧时间搞好与省沿海开发规划的对接工作,从规划、政策、资金层面争取有更多的项目列入国家和部、省的项目盘子。二是强化投入支撑。树立“办多少事就能筹多少钱”的现代意识,对内全力“挖潜”,实现存量资源经济效益的最大化;对上积极“争取”,努力从国家和省级层面争取更大的发展空间,争取更多的项目、资金和政策扶持;对外全面“开放”,大力吸引境内外有实力的大财团、大开发商参与竞争,有效吸引各类创业投资、风险投资等战略投资基金加盟,为沿海开发注入丰富的资金流。三是强化组织推进。强化沿海开发工作领导,全面提升滨海新区党工委、管委会的管理权限,并实行管委会委员制,举全市之力推进滨海新区的开发建设,凡沿海开发遇到的问题,确保一路绿灯,快速推进,从而在全市上下真正形成“一切围绕沿海开发,一切服务沿海开发,一切服从沿海开发”的强大声势和显著成效。■(本文件者系海门市人民政府市长)