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新型农村合作医疗制度是指由政府组织、引导和支持，农村居民自愿参加，集体和政府多方筹资为主要内容的农村医疗互助共济制度。自2003年国家进行新型农村合作医疗试点以来，在一些试点地区取得了较好的成绩，但同时也出现了不少问题，其中一个比较重要的原因就是缺乏法律保障。本文拟对新型农村合作医疗制度的立法体系和内容作初步构想。