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摘要：工程造价的确定是一个非常复杂的过程，建筑产品的多样性和复杂性，决定了计价方法的多样性和复杂性。 文章对工程造价各阶段控制管理的过程进行了分析，并提出了相关的对策措施。
关键词：工程造价，建设项目 ， 投资 ， 控制与管理
Abstract: the engineering cost sure is a very complicated process, building products of the diversity and complexity, decided the valuation methods of the diversity and complexity. The cost of the project of each stage management of the process control are analyzed, and put forward relevant countermeasures.
Keywords: engineering cost, construction project, the investment, control and management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的结果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难以提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
一、工程造价在投资控制与管理过程中存在的问题
1、普遍忽视了设计阶段的造价控制
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而仅仅把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。因为这些都是在施工图完成以后所做的，它们都受施工图的制约。假如工程项目前期阶段在经济上已不合理，决策上存在问题，或设计方案不是最优，设计过于保守，施工图阶段预算人员做得再精细，也是枉然的。
2、招投标阶段未能充分体现出竞争
在招投标过程中，标底及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的。投标过程中，标底成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准，而不是由投标企业根据自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，就不能充分体现各企业的真正水平。
3、工程预算不能反映实际造价
政府有关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，管理口径不统一。这种计价模式不能及时反映市场价格的变化，从而使预算与最终造价不符。
4、施工单位普遍存在夸大工程费用的问题
施工单位为了提高自己的效益，往往在上报签证的时候夸大工程費用，假如监理单位和业主没有注意到，那就这样蒙混过关了，对业主甚至国家造成了损失。施工单位追求效益固然没有错，但是这种虚报的做法不好，提高效益应通过缩短工期、提高质量、降低成本来实现。
由上述诸多问题可以看出，我国现行的工程造价管理制度不够完善。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的。不完善的管理制度给工程建设带来负面作用，阻碍了工程造价事业的发展，甚至给整个建筑业带来不良后果。随着国外优秀企业进入我国，国内许多房地产和建筑企业正面临着巨大的冲击，因而，如何对工程造价进行有效地控制显得日益迫切。
二、各个阶段的控制与管理
工程造价控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避兔“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作:
1、决策阶段工程造价的控制
在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到75%～80%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为措及资金的依据。如建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价如何努力控制管理，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子很多。
2、设计阶段工程造价的控制
项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
（1）优化设计方案，有效控制工程造价。
设计方案是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求和一次性资金投入多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。
在设计阶段，审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%～50%, 设备方面选用标准化、通用化和系列化生产的设备。
（2）对工程项目实行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。
（3）设计方案的优化
同一建设项目，同一单项单位工程，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
3、实施阶段工程造价的控制
第一、施工阶段变更是造成投资中控制管理。①审查工程变更内容是否符合规定。②审查内容是否清楚。③审查签证是否准确。在工程项目预结算审查工作中发现，现场变更一方面主要出现在土方施工，遇到地下障碍，另一方面主要出现在一个工程由多家施工、多个专业交叉施工。很多工程由于多家共同施工,结果互相损坏、互相交叉的现象非常严重，导致家家都有大量的现场变更。这要求监理机构加强监督控制。
第二、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通、调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
第三、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
第四、深入现场，收集和掌握施工有关资料。在施工过程，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因工程变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4、竣工结算阶段的造价管理
抓好工程资料的收集工作；抓好工程资料的认定工作；抓好工程决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性，工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，同时要建立严格的审计制度，严格坚持项目全程审计制度，把好事后控制关。
参考文献：
[1] 王辉. 建设工程项目投资控制分析[J]. 陕西建筑, 2010,(04) .
[2] 赵骏. 工程项目投资控制的关键环节分析[J]. 陕西建筑, 2007,(09) .
[3] 陆金飞. 浅谈政府投资建设项目的投资控制[J]. 科技资讯, 2010,(10) .
[4] 夏传林. 试论建设项目全过程投资控制[J]. 中国新技术新产品, 2010,(05) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程造价，建设项目 ， 投资 ， 控制与管理
Abstract: the engineering cost sure is a very complicated process, building products of the diversity and complexity, decided the valuation methods of the diversity and complexity. The cost of the project of each stage management of the process control are analyzed, and put forward relevant countermeasures.
Keywords: engineering cost, construction project, the investment, control and management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的结果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难以提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
一、工程造价在投资控制与管理过程中存在的问题
1、普遍忽视了设计阶段的造价控制
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而仅仅把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。因为这些都是在施工图完成以后所做的，它们都受施工图的制约。假如工程项目前期阶段在经济上已不合理，决策上存在问题，或设计方案不是最优，设计过于保守，施工图阶段预算人员做得再精细，也是枉然的。
2、招投标阶段未能充分体现出竞争
在招投标过程中，标底及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的。投标过程中，标底成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准，而不是由投标企业根据自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润水平，就不能充分体现各企业的真正水平。
3、工程预算不能反映实际造价
政府有关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场经济的发展及企业体制改革的发展相脱节。我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额由各地区、各部门自行制定，管理口径不统一。这种计价模式不能及时反映市场价格的变化，从而使预算与最终造价不符。
4、施工单位普遍存在夸大工程费用的问题
施工单位为了提高自己的效益，往往在上报签证的时候夸大工程費用，假如监理单位和业主没有注意到，那就这样蒙混过关了，对业主甚至国家造成了损失。施工单位追求效益固然没有错，但是这种虚报的做法不好，提高效益应通过缩短工期、提高质量、降低成本来实现。
由上述诸多问题可以看出，我国现行的工程造价管理制度不够完善。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的。不完善的管理制度给工程建设带来负面作用，阻碍了工程造价事业的发展，甚至给整个建筑业带来不良后果。随着国外优秀企业进入我国，国内许多房地产和建筑企业正面临着巨大的冲击，因而，如何对工程造价进行有效地控制显得日益迫切。
二、各个阶段的控制与管理
工程造价控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避兔“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作:
1、决策阶段工程造价的控制
在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到75%～80%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为措及资金的依据。如建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价如何努力控制管理，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子很多。
2、设计阶段工程造价的控制
项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
（1）优化设计方案，有效控制工程造价。
设计方案是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求和一次性资金投入多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。
在设计阶段，审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%～50%, 设备方面选用标准化、通用化和系列化生产的设备。
（2）对工程项目实行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程和设备、材质的控制。
在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。
（3）设计方案的优化
同一建设项目，同一单项单位工程，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
3、实施阶段工程造价的控制
第一、施工阶段变更是造成投资中控制管理。①审查工程变更内容是否符合规定。②审查内容是否清楚。③审查签证是否准确。在工程项目预结算审查工作中发现，现场变更一方面主要出现在土方施工，遇到地下障碍，另一方面主要出现在一个工程由多家施工、多个专业交叉施工。很多工程由于多家共同施工,结果互相损坏、互相交叉的现象非常严重，导致家家都有大量的现场变更。这要求监理机构加强监督控制。
第二、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通、调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
第三、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
第四、深入现场，收集和掌握施工有关资料。在施工过程，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态;协助业主及时审核因工程变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4、竣工结算阶段的造价管理
抓好工程资料的收集工作；抓好工程资料的认定工作；抓好工程决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性，工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，同时要建立严格的审计制度，严格坚持项目全程审计制度，把好事后控制关。
参考文献：
[1] 王辉. 建设工程项目投资控制分析[J]. 陕西建筑, 2010,(04) .
[2] 赵骏. 工程项目投资控制的关键环节分析[J]. 陕西建筑, 2007,(09) .
[3] 陆金飞. 浅谈政府投资建设项目的投资控制[J]. 科技资讯, 2010,(10) .
[4] 夏传林. 试论建设项目全过程投资控制[J]. 中国新技术新产品, 2010,(05) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。