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理想的教育，首先是面向全体的合格教育，全体合格、全面合格是其基本价值取向。实施这一合格教育，需要建立与之相适应的制度。开展课程实施水平评估，是积极探索义务教育阶段学校教学质量评价的新途径和新方法，进而逐步建立有足够影响力的质量导向机制。一所学校办学水平和教学质量的高低，实际上就是课程实施水平的高低；推进实施素质教育，主要就是按《教学计划》和各科《课程标准》的要求，扎扎实实地提高各学科的教学质量。2009年12月，余姚市教育局下发了《余姚市教育局关于开展小学音体美课程实施水平评估的通知》，决定首先从小学音体美课程开始实施义务段学校课程实施水平评估工作，并在随后印发了《余姚市小学音体美课程实施水平评估方案》。本文以评估方案的实施为例，阐述我们的观点。
一、 围绕一个目标：课程实施的规范性
组织开展这项评估活动，其目的是促进我市小学严格执行国家《教学计划》和《课程标准》，努力执行《省教学建议》和《余姚市中小学教学常规》，开齐、开足、开好音体美课程，促进小学音体美课程实施的规范性，提高相关课程的教学质量，从而推进全市小学全面实施素质教育。其核心思想，就是促进课程实施的规范性。规范性是合格性的前提和保证，规范的教学基本上能够保证实现合格的教学，而教学不合格的原因主要是教学的非规范性。通过促进课程实施的规范性来实现课程的合格，进而实现教学质量的合格。
二、 抓好两大重点：关注过程、面向全体
1. 关注过程
规范，究其词义，它关注的是事物发展的过程，因此，对规范性的评价必然要关注其过程。我们制定了小学音体美三门课程实施水平评估的量化表，从组织管理制度、学校设施资源、师资条件、教学常规、教科研、课外活动、课程效果七个方面对课程实施水平进行评估，权重分别为10%、10%、5%、25%、10%、15%、25%，前面六项指标都着眼于课程实施的过程，共占75%。在这些当中，我们又着重关注了五个方面，一是执行计划，二是师资配备，三是教学常规，四是教研活动，五是课外活动。执行计划重点关注是否有音体美课随意变更或改上其他课的情况，对于体育课程，还重点关注落实每天体育活动一小时的情况。量是质的前提和基础，保证教学质量必须首先保证教学时间。我们规定，未按规定开齐开足课时的，相关课程直接定为“不合格”，没有做到学生每天活动一小时的，体育课程不得评为“优秀”。师资配备主要关注合理安排教师兼职的问题。音体美等课程的专职教师比较缺乏，兼课“多而散”是普遍现象，这在一定程度上又很难说是学校的责任。因此，我们提出了兼课相对集中的原则，要求音美兼职教师周课时数不得少于6节，体育兼职教师周课时数不得少于8节，希望这样能使兼职教师相对集中精力来钻研兼任的课程，有利于保证最低限度的质量。遵守教学常规是规范教学过程的关键和落脚点，权重为25%。我们根据《余姚市教学常规》的要求，结合学科特点，对三门学科的教学常规进行了严格具体的规定和检查。开展教研活动是提高教师教学能力和提高学科教学质量的重要途径。音体美等学科的教研活动相对薄弱，我们主要从教研组的建立、校内教研活动的正常开展、校外教研活动的积极参与等方面提出基本要求。课外活动是学科教学过程的重要组成部分，音体美学科更是如此，因此，以15%的权重重点对活动的组织开展进行了量和参与面的规定，这也体现了“保证量促进质”的基本思路。
2. 面向全体
面向全体是教育方针的要求，同时，也普遍是教育教学的一个薄弱点。在音体美等学科的教学中，同样长期存在着追求少数学生的竞赛和比赛成绩，并以此作为重要教学成绩的倾向。评估方案主要从以下三个方面体现面向全体的要求：一是在教学常规上落实。要求加强过程性评价，对学生的课堂表现进行记录，对素质考查提出详细要求，要求建立辅导典型学生学习档案等。二是体现在课外活动的要求上。对面向全体的活动提出明确要求，并规定学生的参与面必须达到60%以上。要求学校有形式多样的课外活动组织。特别要求落实每天体育活动一小时和按规定组织体艺“2 1”活动。三是体现在课程效果的检测上。课程效果占评估标准25%的权重，其中学生素质达到各年级学段目标要求占15%，音美合格率要求达到85%以上，体育动作技能合格率要求达到80%以上，学生体质健康标准要求达到85%以上。强调合格率，而学生的竞赛、比赛成绩只占5%的权重，体现了面向全体的要求。
在制定评估方案和进行实际评估的过程中，我们对培养目标进行了认真的思考，并把它体现在评估工作当中。我们看到，有很多学校把“合格 特长”作为培养学生的目标，这一提法有较高的认可度。“合格”是没有问题的，而特长值得讨论。特长主要表现在技能和能力方面，以技能为主，而技能的训练和能力的培养结果能达到可以称为特长的，毕竟只是少数学生，所以，把“特长”作为目标之一，一是可能包含了某种功利的成分，二是与面向全体的方向有所偏离，应该作出修正。其实，相对于特长，兴趣更为重要。与特长以外在的形式表现出来不同，兴趣是一种心理倾向，是一种情感表示，所有的学生都具有。尊重、照顾和激发全体学生的兴趣，既能更好地体现面向全体的要求，又因为重视学生的情感发展，也更能体现全面育人的方向。所以，以“合格 兴趣”取代“合格 特长”的培养目标，更加符合“两全”方针，更加有利于发展生本教育，发展和谐、幸福的教育。因此，评估方案把学生课外兴趣活动的开展作为一个重点，把它作为面向全体的合格教育的重要内容。
根据量化评估结果，每门课程达到85分或以上的，认定为优秀级，市教育局对优秀课程进行表彰，并授予铜牌，而且我们把它与市先进教研组、市先进学校和小学的星级评定挂钩。这既体现了课程实施水平评估是教育管理和评价的一个有机组成部分，又能提高有关学校对这项工作的重视程度，是功利服务于理想。
首轮音体美课程实施水平评估已经结束，全市94所小学（不包括流动人口子女学校）中，14所学校的音乐课程、21所学校的体育课程、19所学校的美术课程被评为优秀。在评估过程中我们体会到，这项工作对有关学科教学的促进作用是明显的，对贯彻“两全”方针、推进实施素质教育是有一定作用的，得到了校长、教师的广泛认可，也得到了宁波市教育局领导和省减负检查组的充分肯定，这给了我们进一步做好工作的信心。
三、 发挥好评估的三方效益
1. 让评估成为一次教学标准的推广活动
评估方案下发以后，根据三份量化表，校长们对于这三门学科应该达到怎样的要求，有了更具体的认识，而且认为上面有了要求，他们去抓这些学科的教学质量底气更足了。所以，评估方案中的三份量化表，实际上是一个更为具体的课程标准，整个评估过程实际上也是一次相关学科教学标准的推广，从而使学校抓这些学科的教学质量更加有据可依。在评估方案中，我们提出学校要建立有关质量监测制度，这是针对有关学科教学管理中的薄弱环节而提出的。参照现场评估中的素质测试，我们要求学校建立起适应学科特点的、以技能为主的质量监测制度。
2. 让评估成为一次学科教学的指导
这次评估，我们每个组每门学科各有一名教研员（包括兼职教研员），评估时，要求各学科教研组长或主要任课教师参加。对照评估量化表，对各个条目的具体要求和存在的问题，各位教研员都与有关教师进行了充分的讲解和交流。在现场分学科反馈时，各教研员都从整个学校的层面向校长提出了存在的问题，以及解决问题的建议。这个过程效果很好，不少校长表示，许多工作他们不是不想做，也不是做不了，而是原来不知道怎么做，不知道怎么去管，也不知道有关学科教学的问题和差距在哪里。因此，评估过程是一次全面的学科教学指导，也是对校长们的一次教学管理指导。
3. 让评估成为一次教育教学的调研
通过评估检查，教研部门、教育行政部门对全市小学有关学科及学校整体教学状况有了更全面深入的了解，发现了一些普遍性的问题，如对每天体育活动一小时、体艺“2 1”活动相当多的学校理解不准确，忽视对薄弱生的辅导，对于涉及面很广的兼课教师如何落实教学常规、如何进行工作考核感到很难下手，等等。这次评估的一个重要收获是掌握了全市37所城区小学和中心小学音体美学科教师的任课任职情况，我们发现，无论是城区小学还是乡镇中心小学，都普遍存在着专职教师数量严重不足、大量兼课的情况。即使是一些示范性学校，也存在着比较普遍的兼课现象，有5所学校无法做到音体美三门学科每门学科至少有一位专职教师的要求。专职教师配备不足的主要原因是学科结构失衡，主要是语数教师特别是语文教师过多，而语文老师过多的原因在于每个语文老师都只上一班语文课，这是最关键的因素。小学教师兼课多而散是全面提高小学教学质量的一个关键的制约因素。我们提出了规范小学教师任职、培训兼职教师、逐步推进小学语文教师任两班语文等的改革建议，得到有关领导的肯定和重视。
组织开展这次评估，带给校长和教师的最明显的信号就是：必须面向全体学生，抓全面质量。因此，评估实施的过程，首先是一次教育观念和教育思想再宣传、再统一的过程。在评估过程中，评估组成员也把观念、思想的宣传作为一项首要的工作来做。从实际效果来看，全市小学面向全体、全面育人的观念和思想得到进一步巩固，深刻认识到当前加快推进素质教育的紧迫性，更加激发起校长和教师实施素质教育的责任感和使命感。
（浙江省余姚市教育局 315400）
一、 围绕一个目标：课程实施的规范性
组织开展这项评估活动，其目的是促进我市小学严格执行国家《教学计划》和《课程标准》，努力执行《省教学建议》和《余姚市中小学教学常规》，开齐、开足、开好音体美课程，促进小学音体美课程实施的规范性，提高相关课程的教学质量，从而推进全市小学全面实施素质教育。其核心思想，就是促进课程实施的规范性。规范性是合格性的前提和保证，规范的教学基本上能够保证实现合格的教学，而教学不合格的原因主要是教学的非规范性。通过促进课程实施的规范性来实现课程的合格，进而实现教学质量的合格。
二、 抓好两大重点：关注过程、面向全体
1. 关注过程
规范，究其词义，它关注的是事物发展的过程，因此，对规范性的评价必然要关注其过程。我们制定了小学音体美三门课程实施水平评估的量化表，从组织管理制度、学校设施资源、师资条件、教学常规、教科研、课外活动、课程效果七个方面对课程实施水平进行评估，权重分别为10%、10%、5%、25%、10%、15%、25%，前面六项指标都着眼于课程实施的过程，共占75%。在这些当中，我们又着重关注了五个方面，一是执行计划，二是师资配备，三是教学常规，四是教研活动，五是课外活动。执行计划重点关注是否有音体美课随意变更或改上其他课的情况，对于体育课程，还重点关注落实每天体育活动一小时的情况。量是质的前提和基础，保证教学质量必须首先保证教学时间。我们规定，未按规定开齐开足课时的，相关课程直接定为“不合格”，没有做到学生每天活动一小时的，体育课程不得评为“优秀”。师资配备主要关注合理安排教师兼职的问题。音体美等课程的专职教师比较缺乏，兼课“多而散”是普遍现象，这在一定程度上又很难说是学校的责任。因此，我们提出了兼课相对集中的原则，要求音美兼职教师周课时数不得少于6节，体育兼职教师周课时数不得少于8节，希望这样能使兼职教师相对集中精力来钻研兼任的课程，有利于保证最低限度的质量。遵守教学常规是规范教学过程的关键和落脚点，权重为25%。我们根据《余姚市教学常规》的要求，结合学科特点，对三门学科的教学常规进行了严格具体的规定和检查。开展教研活动是提高教师教学能力和提高学科教学质量的重要途径。音体美等学科的教研活动相对薄弱，我们主要从教研组的建立、校内教研活动的正常开展、校外教研活动的积极参与等方面提出基本要求。课外活动是学科教学过程的重要组成部分，音体美学科更是如此，因此，以15%的权重重点对活动的组织开展进行了量和参与面的规定，这也体现了“保证量促进质”的基本思路。
2. 面向全体
面向全体是教育方针的要求，同时，也普遍是教育教学的一个薄弱点。在音体美等学科的教学中，同样长期存在着追求少数学生的竞赛和比赛成绩，并以此作为重要教学成绩的倾向。评估方案主要从以下三个方面体现面向全体的要求：一是在教学常规上落实。要求加强过程性评价，对学生的课堂表现进行记录，对素质考查提出详细要求，要求建立辅导典型学生学习档案等。二是体现在课外活动的要求上。对面向全体的活动提出明确要求，并规定学生的参与面必须达到60%以上。要求学校有形式多样的课外活动组织。特别要求落实每天体育活动一小时和按规定组织体艺“2 1”活动。三是体现在课程效果的检测上。课程效果占评估标准25%的权重，其中学生素质达到各年级学段目标要求占15%，音美合格率要求达到85%以上，体育动作技能合格率要求达到80%以上，学生体质健康标准要求达到85%以上。强调合格率，而学生的竞赛、比赛成绩只占5%的权重，体现了面向全体的要求。
在制定评估方案和进行实际评估的过程中，我们对培养目标进行了认真的思考，并把它体现在评估工作当中。我们看到，有很多学校把“合格 特长”作为培养学生的目标，这一提法有较高的认可度。“合格”是没有问题的，而特长值得讨论。特长主要表现在技能和能力方面，以技能为主，而技能的训练和能力的培养结果能达到可以称为特长的，毕竟只是少数学生，所以，把“特长”作为目标之一，一是可能包含了某种功利的成分，二是与面向全体的方向有所偏离，应该作出修正。其实，相对于特长，兴趣更为重要。与特长以外在的形式表现出来不同，兴趣是一种心理倾向，是一种情感表示，所有的学生都具有。尊重、照顾和激发全体学生的兴趣，既能更好地体现面向全体的要求，又因为重视学生的情感发展，也更能体现全面育人的方向。所以，以“合格 兴趣”取代“合格 特长”的培养目标，更加符合“两全”方针，更加有利于发展生本教育，发展和谐、幸福的教育。因此，评估方案把学生课外兴趣活动的开展作为一个重点，把它作为面向全体的合格教育的重要内容。
根据量化评估结果，每门课程达到85分或以上的，认定为优秀级，市教育局对优秀课程进行表彰，并授予铜牌，而且我们把它与市先进教研组、市先进学校和小学的星级评定挂钩。这既体现了课程实施水平评估是教育管理和评价的一个有机组成部分，又能提高有关学校对这项工作的重视程度，是功利服务于理想。
首轮音体美课程实施水平评估已经结束，全市94所小学（不包括流动人口子女学校）中，14所学校的音乐课程、21所学校的体育课程、19所学校的美术课程被评为优秀。在评估过程中我们体会到，这项工作对有关学科教学的促进作用是明显的，对贯彻“两全”方针、推进实施素质教育是有一定作用的，得到了校长、教师的广泛认可，也得到了宁波市教育局领导和省减负检查组的充分肯定，这给了我们进一步做好工作的信心。
三、 发挥好评估的三方效益
1. 让评估成为一次教学标准的推广活动
评估方案下发以后，根据三份量化表，校长们对于这三门学科应该达到怎样的要求，有了更具体的认识，而且认为上面有了要求，他们去抓这些学科的教学质量底气更足了。所以，评估方案中的三份量化表，实际上是一个更为具体的课程标准，整个评估过程实际上也是一次相关学科教学标准的推广，从而使学校抓这些学科的教学质量更加有据可依。在评估方案中，我们提出学校要建立有关质量监测制度，这是针对有关学科教学管理中的薄弱环节而提出的。参照现场评估中的素质测试，我们要求学校建立起适应学科特点的、以技能为主的质量监测制度。
2. 让评估成为一次学科教学的指导
这次评估，我们每个组每门学科各有一名教研员（包括兼职教研员），评估时，要求各学科教研组长或主要任课教师参加。对照评估量化表，对各个条目的具体要求和存在的问题，各位教研员都与有关教师进行了充分的讲解和交流。在现场分学科反馈时，各教研员都从整个学校的层面向校长提出了存在的问题，以及解决问题的建议。这个过程效果很好，不少校长表示，许多工作他们不是不想做，也不是做不了，而是原来不知道怎么做，不知道怎么去管，也不知道有关学科教学的问题和差距在哪里。因此，评估过程是一次全面的学科教学指导，也是对校长们的一次教学管理指导。
3. 让评估成为一次教育教学的调研
通过评估检查，教研部门、教育行政部门对全市小学有关学科及学校整体教学状况有了更全面深入的了解，发现了一些普遍性的问题，如对每天体育活动一小时、体艺“2 1”活动相当多的学校理解不准确，忽视对薄弱生的辅导，对于涉及面很广的兼课教师如何落实教学常规、如何进行工作考核感到很难下手，等等。这次评估的一个重要收获是掌握了全市37所城区小学和中心小学音体美学科教师的任课任职情况，我们发现，无论是城区小学还是乡镇中心小学，都普遍存在着专职教师数量严重不足、大量兼课的情况。即使是一些示范性学校，也存在着比较普遍的兼课现象，有5所学校无法做到音体美三门学科每门学科至少有一位专职教师的要求。专职教师配备不足的主要原因是学科结构失衡，主要是语数教师特别是语文教师过多，而语文老师过多的原因在于每个语文老师都只上一班语文课，这是最关键的因素。小学教师兼课多而散是全面提高小学教学质量的一个关键的制约因素。我们提出了规范小学教师任职、培训兼职教师、逐步推进小学语文教师任两班语文等的改革建议，得到有关领导的肯定和重视。
组织开展这次评估，带给校长和教师的最明显的信号就是：必须面向全体学生，抓全面质量。因此，评估实施的过程，首先是一次教育观念和教育思想再宣传、再统一的过程。在评估过程中，评估组成员也把观念、思想的宣传作为一项首要的工作来做。从实际效果来看，全市小学面向全体、全面育人的观念和思想得到进一步巩固，深刻认识到当前加快推进素质教育的紧迫性，更加激发起校长和教师实施素质教育的责任感和使命感。
（浙江省余姚市教育局 315400）