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党的十六大把实现比较充分就业确定为全面建设小康社会的重要目标.为此必须实行促进就业的长期战略和政策.在今后20年间将城镇失业率控制在5%以内.发展是实现充分就业的第一要务和根本途径.解决失业问题是政府义不容辞的责任.政府要作为头等大事来抓,动用各种改革手段控制失业,消除非自愿失业.当前主要解决好下岗人员的再就业问题.