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在宋代以前，传统的羁縻政策主要是从少数民族的特点出发。特别是从与少数民族上层之间的关系出发而制定的。但到了北宋时期，在梓州路等西南民族地区实行的赈济、局部征收赋税、开展互市、开拓与经制等一些民族政策，并不只考虑少数民族上层的利益，也开始关注广大下层群众的生活和民族地区与主流社会对接，关注少数民族融入、纳入以农耕为主的主流社会等问题，民族政策呈现出社会性倾向的特点。