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里本源于上古时期有田有居的小聚落,后来随着春秋战国时列国致力于整顿行政区域,提高战备能力,分散的邑居日趋集中,里遂逐渐成为城郭都市中民众的基本居住单位。秦汉在全国推行以郡县制为中心的“大一统”后,里的基层政权色彩越来越浓,里正、父老等于其中训教百姓、组织生产、征派徭役、维护治安,使里在整个国家行政系统的链条中发挥着越来越重要的作用。