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［摘要］2010年8月1日，重庆市正式实施了《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》，重庆市高校重庆籍农村大学生转户是此次户籍制度改革工作的重点之一，但从实践的过程来看，效果并不理想。本文针对重庆高校大学生农转非过程中存在的困惑，通过调查研究发现，大力加强户籍改革制度本身的宣讲，完善城乡一体的社会保障体系，加强相关职能部门、地方政府及学校的相互协调，将有利于促进户籍制度改革目标的实现。
［关键词］户籍改革 农村籍大学生 农转非 转户
［中图分类号］D632.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0015－01
一、重庆高校重庆籍大学生农转非的背景及意义
早些年，计划经济条件下形成的户籍管理制度，对社会的公共管理起到了很大的作用，但随着社会的发展，现行户籍制度的弊端就越发明显：一是现行户籍制度严重影响社会公平、正义的实现，造成了人民在事实上的不平等，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认，突出地表现在就业和受教育等方面；二是现行户籍制度，已成为产生城乡差别、区域差别、贫富差距的制度性障碍，滞固了经济的腾飞和发展，不利于盘活城乡资源，阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。
重庆市委市政府为了贯彻落实党中央、国务院将重庆列为统筹城乡综合配套改革试验区的重要决策，于2010年8月1日，正式实施《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》。重庆市高校农村籍在校大学生转户是此次户籍制度改革工作的重点之一，此项工作的开展有利于缩小城乡差异、促进城市人口集聚、加快城市化进程；有利于维护农村籍大学生在城市工作、生活的权益；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，促进生产力提升，繁荣经济。
二、重庆高校重庆籍大学生农转非工作受到阻碍的原因分析
（一）学生担心转户后利益受损，是影响户籍改革工作的一大因素
是否会失去土地，包括附着在土地和农村户籍上的利益是决定大学生转与不转的重要因素，众所周知土地是农民生存、生活的保障，若土地被回收，农转非人员失去了赖以生存的生产资料，传统观念认为，对于农村籍的人来说，失去土地，就是失去了最基本的就业岗位，失去了一种低成本的生活、发展方式，失去了生存和发展的物质基础；他们将从祖辈擅长的农业产业领域进入到陌生的非农产业领域，技能的缺失和不足使农转非人员进入城市后就业、竞争能力低下，生活水平有可能下降；城市房价持续攀升、物价上涨，安置房建设滞后，他们的住房也成了现实问题。
（二）对政策的不明晰，是影响户籍改革工作的又一重要因素
在调查过程中我们发现，许多大学生对户籍制度改革及其配套制度本身还很模糊，相当一部份辅导员老师没能吃透政策，加之传统的教育告诉我们，天上掉馅饼的好事最好敬而远之，大家对转户心存戒备；其次，政策出台后，相关政府部门执行、宣传力度不够，仅靠学校的力量也只能是独木难支，人们的思想认识不统一；最后，农村户籍享受很多优惠，老百姓开始觉得农村户籍要比城市户籍优越，部分地区因开发等原因涉及到经济利益补偿，补偿标准没能和户籍改革制度相吻合，当出现这样的情况时，由于学校权力的限制，没能很好地和地方政府做好衔接。
三、重庆市高校重庆籍大学生农转非工作的几点建议
（一）大力加强户籍改革制度本身的宣讲，尤其是转户过程中设计的优惠政策，稳妥有序推进大学生转户工作
我们欣喜地看到，各级教育行政机关、学校都在按照市委市政府的要求，本着学生自主、自愿的原则推进转户工作。但这还不够，必须大力加强户籍改革制度本身的宣讲，尤其是转户过程中设计的优惠政策，必须是地方、学校一盘棋，让学生、家长和社会各界人士对户籍改革有全面的理解，营造转户工作的良好氛围，转户后所享受的利益可以由各级地方政府以合同的形式给他们一个书面保障，让他们转的安心、转的放心。
（二）完善城乡一体的社会保障体系，免去转户人群的后顾之忧
尽快完善城乡一体的社会保障体系，切实为农转非人员提供工作、生活便利。一是摒弃城乡二元的社会保障做法，使农转非人员稳定、顺利地进入社会保障行列；二是完善农转非人员基本养老保险政策，改善农转非人员参加基本养老保险缴费方式；三是建立多渠道、多形式的农转非人员生活困难救助制度，成立困难救助基金，以财政增收、社会捐助等作为资金来源，将生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的农转非人员优先纳入城市最低生活保障范围实施救助。
（三）相关部门应相互协调，推动户籍改革目标的实现
现行户籍制度由来已久，户籍制度的变动将会起到牵一发而动全身的功效，户籍改革必然需要各个部门的相互配合，方可实现剥离户籍附加功能，使户籍改革工作顺利推进，除此之外，相关的各个部门应根据户籍改革的需要实施配套改革，以促进我市户籍改革目标实现。
［关键词］户籍改革 农村籍大学生 农转非 转户
［中图分类号］D632.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0015－01
一、重庆高校重庆籍大学生农转非的背景及意义
早些年，计划经济条件下形成的户籍管理制度，对社会的公共管理起到了很大的作用，但随着社会的发展，现行户籍制度的弊端就越发明显：一是现行户籍制度严重影响社会公平、正义的实现，造成了人民在事实上的不平等，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认，突出地表现在就业和受教育等方面；二是现行户籍制度，已成为产生城乡差别、区域差别、贫富差距的制度性障碍，滞固了经济的腾飞和发展，不利于盘活城乡资源，阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。
重庆市委市政府为了贯彻落实党中央、国务院将重庆列为统筹城乡综合配套改革试验区的重要决策，于2010年8月1日，正式实施《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》。重庆市高校农村籍在校大学生转户是此次户籍制度改革工作的重点之一，此项工作的开展有利于缩小城乡差异、促进城市人口集聚、加快城市化进程；有利于维护农村籍大学生在城市工作、生活的权益；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，促进生产力提升，繁荣经济。
二、重庆高校重庆籍大学生农转非工作受到阻碍的原因分析
（一）学生担心转户后利益受损，是影响户籍改革工作的一大因素
是否会失去土地，包括附着在土地和农村户籍上的利益是决定大学生转与不转的重要因素，众所周知土地是农民生存、生活的保障，若土地被回收，农转非人员失去了赖以生存的生产资料，传统观念认为，对于农村籍的人来说，失去土地，就是失去了最基本的就业岗位，失去了一种低成本的生活、发展方式，失去了生存和发展的物质基础；他们将从祖辈擅长的农业产业领域进入到陌生的非农产业领域，技能的缺失和不足使农转非人员进入城市后就业、竞争能力低下，生活水平有可能下降；城市房价持续攀升、物价上涨，安置房建设滞后，他们的住房也成了现实问题。
（二）对政策的不明晰，是影响户籍改革工作的又一重要因素
在调查过程中我们发现，许多大学生对户籍制度改革及其配套制度本身还很模糊，相当一部份辅导员老师没能吃透政策，加之传统的教育告诉我们，天上掉馅饼的好事最好敬而远之，大家对转户心存戒备；其次，政策出台后，相关政府部门执行、宣传力度不够，仅靠学校的力量也只能是独木难支，人们的思想认识不统一；最后，农村户籍享受很多优惠，老百姓开始觉得农村户籍要比城市户籍优越，部分地区因开发等原因涉及到经济利益补偿，补偿标准没能和户籍改革制度相吻合，当出现这样的情况时，由于学校权力的限制，没能很好地和地方政府做好衔接。
三、重庆市高校重庆籍大学生农转非工作的几点建议
（一）大力加强户籍改革制度本身的宣讲，尤其是转户过程中设计的优惠政策，稳妥有序推进大学生转户工作
我们欣喜地看到，各级教育行政机关、学校都在按照市委市政府的要求，本着学生自主、自愿的原则推进转户工作。但这还不够，必须大力加强户籍改革制度本身的宣讲，尤其是转户过程中设计的优惠政策，必须是地方、学校一盘棋，让学生、家长和社会各界人士对户籍改革有全面的理解，营造转户工作的良好氛围，转户后所享受的利益可以由各级地方政府以合同的形式给他们一个书面保障，让他们转的安心、转的放心。
（二）完善城乡一体的社会保障体系，免去转户人群的后顾之忧
尽快完善城乡一体的社会保障体系，切实为农转非人员提供工作、生活便利。一是摒弃城乡二元的社会保障做法，使农转非人员稳定、顺利地进入社会保障行列；二是完善农转非人员基本养老保险政策，改善农转非人员参加基本养老保险缴费方式；三是建立多渠道、多形式的农转非人员生活困难救助制度，成立困难救助基金，以财政增收、社会捐助等作为资金来源，将生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的农转非人员优先纳入城市最低生活保障范围实施救助。
（三）相关部门应相互协调，推动户籍改革目标的实现
现行户籍制度由来已久，户籍制度的变动将会起到牵一发而动全身的功效，户籍改革必然需要各个部门的相互配合，方可实现剥离户籍附加功能，使户籍改革工作顺利推进，除此之外，相关的各个部门应根据户籍改革的需要实施配套改革，以促进我市户籍改革目标实现。