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制度的生成可以是一个动态的演化过程,也可以是有意识的人为构建的。制度演化是一个超微观到宏观的各个层面的演化,其中个体行为主体的认知层次处于最底层,第二个层次是用以协调人们之间行为的合作机制,第三个层次是文化层次。有效构建制度的要求主要包括：制度构建要与外部环境的风俗、传统、惯例相适应;制度构建要意识形态与之相吻合以及提高制度构建过程中公众的参与度。