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摘要:本文从我国非营利组织绩效评估的现状及其成因两个方面进行了分析和探讨。围绕非营利组织的财政资金使用情况进行的绩效审计评价,强调了评价重点和评价原则,就我国非营利组织绩效评估现状进行深入剖析,并对其成因进行分析。
关键词:非营利组织 绩效评估 成因分析
20世纪80年代以来,非营利组织在全球迅速发展,我国对非营利组织的研究在20世纪90年代中期才真正开始起步,因此我国对非营利组织的绩效评估没有得到重视。但随着经济社会的进一步发展,非营利组织的崛起进一步加快,非营利组织也开始尝试引入绩效管理和绩效评估,使得非营利组织绩效评估在实践上取得了一定的进展。但是其在具体实施过程中也逐渐暴露出一些问题。
■一、我国非营利组织绩效评估现状
我国非营利组织绩效评估近年来已经逐步展开,但是总体上还存在一些问题:真正进行绩效评估的非营利组织比较少,缺乏评估文化和评估的制度化;现有的绩效评估缺乏规范性;绩效评估真正的功能难以发挥;绩效评估行为的动机和目的不端正,有的非营利组织绩效评估仅仅是为了争取更多的资助,而不是提高自身的管理水平;在绩效评估结束以后,绩效评估的结果没有及时扩散和反馈,很难保证绩效评估结果被有效地运用,浪费了评估资源;绩效评估方法上较多采用定性化方法,定量化的方法采取得不多等。
■二、绩效评估现状成因分析
当前我国非营利组织绩效评估中存在的以上一些主要问题,一方面是由非营利组织发展所面临的问题带来的,另一方面则是非营利组织绩效评估本身存在的困难,文章从这两方面对其进行深入分析。
1、绩效评估外部因素分析
首先,法律地位的低微导致评估受到干扰。在一次对非营利组织的管理现状的调查中发现,我国有5.1%的非营利组织部门在工商部门登记注册,有68.2%的非营利组织在民政部门登记注册,有6.3%的非营利部门在事业单位内部登记备案,有高达14%的非营利组织部门属于其他类型,另外还有6.4%的组织没有回答该问题。从上述调查结果可以看出,我国非营利组织并不是全部都在民政部门登记注册,有一部分是在工商部门登记注册的,究其原因,这与我国的双重管理体制有关。
其次,独立人事权的缺乏削弱评估的功能。在我国非营利组织的章程中,有关干部来源的规定反映了当前非营利组织管理机制的一个重要方面。邓国胜在《非营利组织评估》中写到,在非营利组织的干部中,有23.2%的非营利部门的主要干部是由组织负责人提名并经主管部门任命,38.5%的非营利组织的主要干部是由主管部门派遣和任命,8.6%的非营利组织无特别的规则。以上数据表明我国有近2/3的非营利部门的主要干部或者直接来源于业务主管部门,或者由组织负责人提名并得到业务主管部门的审核和批准。由此可见,我国大部分的非营利组织缺乏独立的人事任免权,其负责人的管理控制权也相对较小。
再次,财政困难造成评估物质基础的缺乏。我国有相当一部分国有非营利组织通常被理解为政府部门的下属单位,而且其中很大一部分是由政府机构改革转换而来,真正由民间自发形成的所占比例还不大。因此,非营利组织最主要的收入来源是政府的拨款和补贴,居第二位的收入来源是会费收入。调查显示,仅政府提供的财政拨款、补贴和会费收入就占了非营利组织收入的70%以上,而营业性收入仅占总收入的6%左右,这表明我国非营利组织对政府的依赖性很强,而且缺乏竞争的动力和机制。
2、绩效评估自身因素分析
我国非营利组织绩效评估还是新兴事物,其理论和方法尚处于起步阶段,远未形成规范化、制度化的评估体系,因此非营利组织绩效评估体系本身也存在一定问题。
首先,绩效评估内涵与外延存在争议。对于非营利组织绩效评估的内涵与外延存在着许多争议,对非营利组织绩效评估的内容也界定不清,非营利组织绩效评估理论很难得到全面系统的发展,无法建立起一整套完善的非营利组织绩效评估的指标体系与方法。不同的非营利组织采用不同的评估形式和规范,从各自的角度审视、评估非营利组织绩效,这实际上就降低了评估的地位与作用。
其次,绩效评估方法单一化和定性化。目前我国非营利组织绩效评估的方法,基本上没有超过经济学的范畴,成本-效益分析是采用最广泛的方法。另外,逻辑框架分析、成功度法等综合评估方法因太复杂而难以实地应用和推广,而且,当面对伦理道德、价值理性、个人偏好等因素时则更是无能为力。因此,我国非营利组织绩效评估体系至今尚未开发出较为理想的评估方法,特别是定量化的方法运用较少。目前非营利组织的绩效评估常用疗法有:360度反馈法、关键绩效指标(KPI)、附加经济价值法、等级评估法、前后对比法等。
再次,绩效评估难以摆脱主观片面性。非营利组织绩效评估是依托一定的评估指标所进行的价值判断的活动,评估指标的选择是绩效评估的基本前提和有效评估的重要保证。由于非营利组织产生的效果与影响既有长期的,又有短期的,有些是有形的,有些是无形的,甚至有些可能是相互矛盾和冲突的,这就很难构建出一套统一的、普适的、精确的评估指标体系。因此,选择和采用何种评估指标体系就不可避免地受评估者的主观判断影响。
总之,随着财政资金效益评价制度在我国各地的逐步推行,对各种非营利事业单位财政资金绩效审计评价的内容和评价指标体系必将不断规范和健全,最终会对财政支出管理改革、非营利事业单位职能转变乃至经济社会发展产生广泛而深远的影响。
参考文献:
[1]成志刚.非营利组织管理研究[M].长沙:湖南人民出版社,2005
[2]邓国胜.非营利组织评估[M].北京:社会科学文献出版社,2009
(责任编辑:张雄辉)
关键词:非营利组织 绩效评估 成因分析
20世纪80年代以来,非营利组织在全球迅速发展,我国对非营利组织的研究在20世纪90年代中期才真正开始起步,因此我国对非营利组织的绩效评估没有得到重视。但随着经济社会的进一步发展,非营利组织的崛起进一步加快,非营利组织也开始尝试引入绩效管理和绩效评估,使得非营利组织绩效评估在实践上取得了一定的进展。但是其在具体实施过程中也逐渐暴露出一些问题。
■一、我国非营利组织绩效评估现状
我国非营利组织绩效评估近年来已经逐步展开,但是总体上还存在一些问题:真正进行绩效评估的非营利组织比较少,缺乏评估文化和评估的制度化;现有的绩效评估缺乏规范性;绩效评估真正的功能难以发挥;绩效评估行为的动机和目的不端正,有的非营利组织绩效评估仅仅是为了争取更多的资助,而不是提高自身的管理水平;在绩效评估结束以后,绩效评估的结果没有及时扩散和反馈,很难保证绩效评估结果被有效地运用,浪费了评估资源;绩效评估方法上较多采用定性化方法,定量化的方法采取得不多等。
■二、绩效评估现状成因分析
当前我国非营利组织绩效评估中存在的以上一些主要问题,一方面是由非营利组织发展所面临的问题带来的,另一方面则是非营利组织绩效评估本身存在的困难,文章从这两方面对其进行深入分析。
1、绩效评估外部因素分析
首先,法律地位的低微导致评估受到干扰。在一次对非营利组织的管理现状的调查中发现,我国有5.1%的非营利组织部门在工商部门登记注册,有68.2%的非营利组织在民政部门登记注册,有6.3%的非营利部门在事业单位内部登记备案,有高达14%的非营利组织部门属于其他类型,另外还有6.4%的组织没有回答该问题。从上述调查结果可以看出,我国非营利组织并不是全部都在民政部门登记注册,有一部分是在工商部门登记注册的,究其原因,这与我国的双重管理体制有关。
其次,独立人事权的缺乏削弱评估的功能。在我国非营利组织的章程中,有关干部来源的规定反映了当前非营利组织管理机制的一个重要方面。邓国胜在《非营利组织评估》中写到,在非营利组织的干部中,有23.2%的非营利部门的主要干部是由组织负责人提名并经主管部门任命,38.5%的非营利组织的主要干部是由主管部门派遣和任命,8.6%的非营利组织无特别的规则。以上数据表明我国有近2/3的非营利部门的主要干部或者直接来源于业务主管部门,或者由组织负责人提名并得到业务主管部门的审核和批准。由此可见,我国大部分的非营利组织缺乏独立的人事任免权,其负责人的管理控制权也相对较小。
再次,财政困难造成评估物质基础的缺乏。我国有相当一部分国有非营利组织通常被理解为政府部门的下属单位,而且其中很大一部分是由政府机构改革转换而来,真正由民间自发形成的所占比例还不大。因此,非营利组织最主要的收入来源是政府的拨款和补贴,居第二位的收入来源是会费收入。调查显示,仅政府提供的财政拨款、补贴和会费收入就占了非营利组织收入的70%以上,而营业性收入仅占总收入的6%左右,这表明我国非营利组织对政府的依赖性很强,而且缺乏竞争的动力和机制。
2、绩效评估自身因素分析
我国非营利组织绩效评估还是新兴事物,其理论和方法尚处于起步阶段,远未形成规范化、制度化的评估体系,因此非营利组织绩效评估体系本身也存在一定问题。
首先,绩效评估内涵与外延存在争议。对于非营利组织绩效评估的内涵与外延存在着许多争议,对非营利组织绩效评估的内容也界定不清,非营利组织绩效评估理论很难得到全面系统的发展,无法建立起一整套完善的非营利组织绩效评估的指标体系与方法。不同的非营利组织采用不同的评估形式和规范,从各自的角度审视、评估非营利组织绩效,这实际上就降低了评估的地位与作用。
其次,绩效评估方法单一化和定性化。目前我国非营利组织绩效评估的方法,基本上没有超过经济学的范畴,成本-效益分析是采用最广泛的方法。另外,逻辑框架分析、成功度法等综合评估方法因太复杂而难以实地应用和推广,而且,当面对伦理道德、价值理性、个人偏好等因素时则更是无能为力。因此,我国非营利组织绩效评估体系至今尚未开发出较为理想的评估方法,特别是定量化的方法运用较少。目前非营利组织的绩效评估常用疗法有:360度反馈法、关键绩效指标(KPI)、附加经济价值法、等级评估法、前后对比法等。
再次,绩效评估难以摆脱主观片面性。非营利组织绩效评估是依托一定的评估指标所进行的价值判断的活动,评估指标的选择是绩效评估的基本前提和有效评估的重要保证。由于非营利组织产生的效果与影响既有长期的,又有短期的,有些是有形的,有些是无形的,甚至有些可能是相互矛盾和冲突的,这就很难构建出一套统一的、普适的、精确的评估指标体系。因此,选择和采用何种评估指标体系就不可避免地受评估者的主观判断影响。
总之,随着财政资金效益评价制度在我国各地的逐步推行,对各种非营利事业单位财政资金绩效审计评价的内容和评价指标体系必将不断规范和健全,最终会对财政支出管理改革、非营利事业单位职能转变乃至经济社会发展产生广泛而深远的影响。
参考文献:
[1]成志刚.非营利组织管理研究[M].长沙:湖南人民出版社,2005
[2]邓国胜.非营利组织评估[M].北京:社会科学文献出版社,2009
(责任编辑:张雄辉)