论文部分内容阅读
[摘要] 工程竣工结算的审核关系到工程造价的确定，是如实有效控制造价的重要措施。本文通过在石化EPC总承包项目工程结算审核实践中积累的经验，介绍了结算审核过程中需注意的要点以及具体实务。
[关键词] 工程造价结算审核
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，分包商在合同约定的时间内，向建设单位或总承包单位进行最终的工程造价结算。结算审核是建设单位或总承包单位通过审核并核定施工企业上报结算文件所述的工程量、单位价格、费用以及在工程实施过程中发生的设计变更、现场签证等内容，与施工企业在最终确定工程造价上达成一致意见。经过审查核定后的工程竣工结算，即是确定建设工程造价的依据，也是建设项目验收合格后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，还是未来类似工程的预算依据。现通过总结近年来在从事项目工程结算审核工作中所积累的经验教训，尝试分析审核过程中需注意的要点以及具体实务。
1、重视工程项目合同内容范围界定
石油化工建设项目，往往具有投资规模大、建设周期长、参与企业多，交叉施工作业等特点。将设计、采购、施工融为一体的EPC工程总承包单位，在项目建设链上处于“瞻前顾后”、“承上启下”、“内外呼应”的位置，需要完成大量繁琐的协调管理工作，对应的工程项目建设合同也就分别有对业主和对分包商的合同。因此，无论是对于业主的合同，还是对于分包商的合同，都必须进行范围界定，都要高度重视合同建设范围的界定工作，避免合同范围界定模糊，避免同一标的物，部分出现或重复出现在多家分包商的合同中，造成多家分包商对同一標的物出现重复结算的情况。
以近期某工程30万吨聚丙烯装置为例：该装置内有两台大型设备（第一反应器重量近600吨，第二反应器近400吨），吊装此类大型设备的吊车站位必需进行地基处理，并且在装置内要修建大型设备运输临时道路。业主从费用投资管理和工程施工管理方面考虑，将全厂所有的大型设备吊装指定由一家吊装公司负责总承包吊装，全厂性的大型设备运输临时道路由业主工程部负责。然而，在土建专业结算审核时，我们发现分包商结算中出现了大型设备的吊车站位地基处理费用和设备运输临时道路修建和拆除费用。经向现场工程师了解确认，核实确为该施工单位所为。
2、加强施工设计和施工措施真实性一致性审核
在核实结算资料时，应加强对施工组织设计中的选取措施技术与施工组织实施时实际采用的措施技术加以比较，核实其是否一致、是否真实。部分分包商常常利用他们的丰富经验，试图通过在施工组织中谎报或虚增措施技术、材质和工程量，达到提高自己获利的目的。通常建设单位或总承包商在审批施工组织设计时，往往对分包商所采用的措施技术对工程施工专业技术的保障程度重视到位，而对采用的措施技术对费用的影响产生忽略。因而，在实际施工时，部分分包商常出现所消耗的材料或工程量都远低于其在施工组织设计中的承诺，甚至还有根本没有实施的现象。使设计要求与具体建设实施发生较大偏离，如不能对此现象造成的措施费用进行一致性和真实性的核对，加以监督审核和费用控制，就会造成工程造价的虚增，不能有效反映真实的工程造价，设计要求也未得到兑现落实。
3、严格按施工图纸中注明的工作内容界定执行
按常规，在安装专业的施工图和设备材料表中，对设备及材料的材质、工程量以及相应防腐等配套做法都进行了详细说明，分包商以此资料作为结算依据，逐项套用定额进行结算。但审核人员在进行此类结算审核时，对此理顺成章的结算，不能仅局限于施工图纸等资料，还要明确工作内容的实施者和部分特殊材料工程量的确认。
例如在进行某静置设备结算审核时，就必须要加强对设备到货状态的了解。同一设备由于到货时的不同状态，就会影响安装费子目的套用不同和工作内容的实施者不同。设备采用分片、分段或者是整体不同形式到货，设备的安装费用通常就会形成设备分片到货时最高，设备整体到货时最低，由此就会产生完全不同的安装费用。
在审核时，还要避免工程中的同一施工内容在不同的施工图中可能同时出现现象。如变配电室电气专业，变压器安装图中会根据标准图给出连接变压器的高压电缆接头，而从高压配电柜到变压器的电缆及电缆接头通常是在综合外线中已给出的。实际工作中一般根据电缆根数乘以2得出电缆头数量，即连接变压器的电缆头在综合外线图中已经统计过了，则变压器安装图中所给的电缆头就不应再次计取。但是审核结算时发现，几乎所有的施工单位所报的结算中都重复计取了此部分的内容，审核人员一定要仔细分析，避免此类费用的重复结算。
4、确保审查定额套用的合理性
竣工结算必须实事求是、客观正确地反映工程实际造价，在竣工结算审核时，应熟练掌握定额的章册说明、工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等，确保审查定额套用的合理性。特别是对一些综合定额项目，更加应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目而带来的错误。一项工程项目套用不同定额子目，有时差异很大。所以审核中应该正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。
如在对某装置进行电气专业审核时发现，电气专业系统调试部分的工程量计算，施工企业往往将高压开关柜按照柜台数计算，将低压开关柜按照柜抽屉个数来统计，不少结算审核人员往往将此默认为正确，它已经成为一种带着误区性质的惯例。《石油化工行业安装工程预算定额》1999版定额规定，送配电系统调试是按供电回路中断路器数量来确定的，按一个系统一侧一台断路器考虑，若一侧有两台断路器时，则按两个系统计算。所以在进行结算时，不能简单地按照台数、抽屉的个数全部进行计取，需结合图纸中的具体情况，进行结算时合理套用定额。
5、加强对特殊设备、材料价格变更的审核力度
设备和材料费是工程造价的主要组成部分，控制好设备和材料费，对控制好工程造价具有重要作用。加强对特殊设备、材料价格变更的审核力度显得尤为突出。设备和材料的价格可通过对市场调查、也可追溯到设备制造商询价，及时掌握市场动态变化，以便合理反映设备和材料的市场价格。
6、明确工程索赔的性质
某项目施工所在地在2010年年初经历多场暴雪，暴雪过后，分包商及时提出了包括窝工费、机械台班折旧费、以及根据业主指令协助业主清除融雪增加费等多项费用索赔。在审核时，我们对此类索赔逐项分析，一一表态，认定暴雪属于异常恶劣的气候条件，此类风险造成的费用损失应由损失方各自承担。对分包商提出的窝工费、机械台班折旧费索赔不与支持，此类费用由分包商自己承担；根据业主指令协助业主清除融雪增加的费用，支持分包商，费用应由业主承担。同时，我们发现分包商在索赔过程只重视费用索赔，忽略了工期的索赔。异常恶劣的气候条件是可以得到合理的工期索赔，并且费用索赔和工期索赔是相辅相成，有时还是同时发生的，其中属于费用索赔内容中的保函手续费和工程保险费，其前提条件就是要有工期的索赔内容。通过我们积极协调，最终得到合理工期索赔以及工期索赔对应的保函手续费和工程保险费两项费用的索赔，通过工期索赔还可以把获得提前完工奖励或避免延期罚款换转成承包工程效益，从而使EPC总承包单位和分包商减少了工期和费用的风险。
总之，加强建设工程竣工结算审核，有利于规范投资管理，节约建设资金；有利于施工总承包合同价的合理确定和控制；有利于积累、核实和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平，通过对竣工结算各环节不易觉察之处的审核到位，真正达到核实、控制工程造价的目的。
[关键词] 工程造价结算审核
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，分包商在合同约定的时间内，向建设单位或总承包单位进行最终的工程造价结算。结算审核是建设单位或总承包单位通过审核并核定施工企业上报结算文件所述的工程量、单位价格、费用以及在工程实施过程中发生的设计变更、现场签证等内容，与施工企业在最终确定工程造价上达成一致意见。经过审查核定后的工程竣工结算，即是确定建设工程造价的依据，也是建设项目验收合格后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，还是未来类似工程的预算依据。现通过总结近年来在从事项目工程结算审核工作中所积累的经验教训，尝试分析审核过程中需注意的要点以及具体实务。
1、重视工程项目合同内容范围界定
石油化工建设项目，往往具有投资规模大、建设周期长、参与企业多，交叉施工作业等特点。将设计、采购、施工融为一体的EPC工程总承包单位，在项目建设链上处于“瞻前顾后”、“承上启下”、“内外呼应”的位置，需要完成大量繁琐的协调管理工作，对应的工程项目建设合同也就分别有对业主和对分包商的合同。因此，无论是对于业主的合同，还是对于分包商的合同，都必须进行范围界定，都要高度重视合同建设范围的界定工作，避免合同范围界定模糊，避免同一标的物，部分出现或重复出现在多家分包商的合同中，造成多家分包商对同一標的物出现重复结算的情况。
以近期某工程30万吨聚丙烯装置为例：该装置内有两台大型设备（第一反应器重量近600吨，第二反应器近400吨），吊装此类大型设备的吊车站位必需进行地基处理，并且在装置内要修建大型设备运输临时道路。业主从费用投资管理和工程施工管理方面考虑，将全厂所有的大型设备吊装指定由一家吊装公司负责总承包吊装，全厂性的大型设备运输临时道路由业主工程部负责。然而，在土建专业结算审核时，我们发现分包商结算中出现了大型设备的吊车站位地基处理费用和设备运输临时道路修建和拆除费用。经向现场工程师了解确认，核实确为该施工单位所为。
2、加强施工设计和施工措施真实性一致性审核
在核实结算资料时，应加强对施工组织设计中的选取措施技术与施工组织实施时实际采用的措施技术加以比较，核实其是否一致、是否真实。部分分包商常常利用他们的丰富经验，试图通过在施工组织中谎报或虚增措施技术、材质和工程量，达到提高自己获利的目的。通常建设单位或总承包商在审批施工组织设计时，往往对分包商所采用的措施技术对工程施工专业技术的保障程度重视到位，而对采用的措施技术对费用的影响产生忽略。因而，在实际施工时，部分分包商常出现所消耗的材料或工程量都远低于其在施工组织设计中的承诺，甚至还有根本没有实施的现象。使设计要求与具体建设实施发生较大偏离，如不能对此现象造成的措施费用进行一致性和真实性的核对，加以监督审核和费用控制，就会造成工程造价的虚增，不能有效反映真实的工程造价，设计要求也未得到兑现落实。
3、严格按施工图纸中注明的工作内容界定执行
按常规，在安装专业的施工图和设备材料表中，对设备及材料的材质、工程量以及相应防腐等配套做法都进行了详细说明，分包商以此资料作为结算依据，逐项套用定额进行结算。但审核人员在进行此类结算审核时，对此理顺成章的结算，不能仅局限于施工图纸等资料，还要明确工作内容的实施者和部分特殊材料工程量的确认。
例如在进行某静置设备结算审核时，就必须要加强对设备到货状态的了解。同一设备由于到货时的不同状态，就会影响安装费子目的套用不同和工作内容的实施者不同。设备采用分片、分段或者是整体不同形式到货，设备的安装费用通常就会形成设备分片到货时最高，设备整体到货时最低，由此就会产生完全不同的安装费用。
在审核时，还要避免工程中的同一施工内容在不同的施工图中可能同时出现现象。如变配电室电气专业，变压器安装图中会根据标准图给出连接变压器的高压电缆接头，而从高压配电柜到变压器的电缆及电缆接头通常是在综合外线中已给出的。实际工作中一般根据电缆根数乘以2得出电缆头数量，即连接变压器的电缆头在综合外线图中已经统计过了，则变压器安装图中所给的电缆头就不应再次计取。但是审核结算时发现，几乎所有的施工单位所报的结算中都重复计取了此部分的内容，审核人员一定要仔细分析，避免此类费用的重复结算。
4、确保审查定额套用的合理性
竣工结算必须实事求是、客观正确地反映工程实际造价，在竣工结算审核时，应熟练掌握定额的章册说明、工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等，确保审查定额套用的合理性。特别是对一些综合定额项目，更加应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目而带来的错误。一项工程项目套用不同定额子目，有时差异很大。所以审核中应该正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。
如在对某装置进行电气专业审核时发现，电气专业系统调试部分的工程量计算，施工企业往往将高压开关柜按照柜台数计算，将低压开关柜按照柜抽屉个数来统计，不少结算审核人员往往将此默认为正确，它已经成为一种带着误区性质的惯例。《石油化工行业安装工程预算定额》1999版定额规定，送配电系统调试是按供电回路中断路器数量来确定的，按一个系统一侧一台断路器考虑，若一侧有两台断路器时，则按两个系统计算。所以在进行结算时，不能简单地按照台数、抽屉的个数全部进行计取，需结合图纸中的具体情况，进行结算时合理套用定额。
5、加强对特殊设备、材料价格变更的审核力度
设备和材料费是工程造价的主要组成部分，控制好设备和材料费，对控制好工程造价具有重要作用。加强对特殊设备、材料价格变更的审核力度显得尤为突出。设备和材料的价格可通过对市场调查、也可追溯到设备制造商询价，及时掌握市场动态变化，以便合理反映设备和材料的市场价格。
6、明确工程索赔的性质
某项目施工所在地在2010年年初经历多场暴雪，暴雪过后，分包商及时提出了包括窝工费、机械台班折旧费、以及根据业主指令协助业主清除融雪增加费等多项费用索赔。在审核时，我们对此类索赔逐项分析，一一表态，认定暴雪属于异常恶劣的气候条件，此类风险造成的费用损失应由损失方各自承担。对分包商提出的窝工费、机械台班折旧费索赔不与支持，此类费用由分包商自己承担；根据业主指令协助业主清除融雪增加的费用，支持分包商，费用应由业主承担。同时，我们发现分包商在索赔过程只重视费用索赔，忽略了工期的索赔。异常恶劣的气候条件是可以得到合理的工期索赔，并且费用索赔和工期索赔是相辅相成，有时还是同时发生的，其中属于费用索赔内容中的保函手续费和工程保险费，其前提条件就是要有工期的索赔内容。通过我们积极协调，最终得到合理工期索赔以及工期索赔对应的保函手续费和工程保险费两项费用的索赔，通过工期索赔还可以把获得提前完工奖励或避免延期罚款换转成承包工程效益，从而使EPC总承包单位和分包商减少了工期和费用的风险。
总之，加强建设工程竣工结算审核，有利于规范投资管理，节约建设资金；有利于施工总承包合同价的合理确定和控制；有利于积累、核实和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平，通过对竣工结算各环节不易觉察之处的审核到位，真正达到核实、控制工程造价的目的。