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党的十七届四中全会根据党历史方位和中心任务的变化，立足领导科学发展、构建和谐社会的历史使命，做出了“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的决议，提出了“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”的要求。对于肩负统领科学发展重任的各层级领导者来说，要适应世情、国情和党情的深刻变化所引发的领导使命的转变，提高自身的领导水平和能力，就必须把握社会转型的时代特征，洞悉领导方式的转变趋势，努力提高自己的综合素质，转变和创新领导方式，提高领导科学发展的能力，以取得最大的社会效益。本文拟就领导方式的转变趋势以及领导干部的应对策略等问题进行初步的探讨。
一、现今中国领导方式的转变趋势
1. 从封闭保守型向开放透明型转变
封闭保守型的领导方式是小农经济的产物，由于领导活动局限在固定领域，活动空间窄小，信息流动缓慢，容易造成领导者思维僵化、观念陈旧、思想保守、认识狭隘，致使领导方式相对静态、凝固。随着全球化趋势的深化，任何地方的经济运行和社会管理方式都要顺应时代发展的潮流，符合国际惯例。同时，未来社会大时空、多样化、快速度、高效率的特点，都要求领导者的实践方式和工作机制与之相适应。另一方面，由于快捷发达的传媒资讯向政治领域全面渗透，社会成员的参与意识逐步强化，政务公开已成必然趋势。这就要求领导方式从封闭保守型转向开放透明型。
2. 从集权命令型向民主激励型转变
市场经济体制的建立和完善，要求彻底打破计划经济体制下那种权力高度集中的状况。市场经济以自由交易、公平竞争为条件，以公民社会为基础，要求经济民主、政治民主和领导方式的民主。
由于政治体制改革的相对滞后，“集权命令式”的领导方式还普遍存在，不少地方和单位都有家长式的领导人物，他们唯我独尊，大权独揽，把下属和群众视为消极被动的客体，将其放在从属依附的地位，权力不受约束和监督，造成社会生活中对权力的崇拜、对权力的依赖和无奈。这种领导方式已经严重制约领导效能的提高，成为我国政治文明建设的严重障碍。
由于人民群众的素质在不断提高，主体意识、个性意识在不断增强，参与国家、社会管理的积极性不断高涨，过去那种靠长官意志强行推进领导活动的方式已难以奏效。而在现代领导实践中，领导者的威信、人格魅力、感召力、凝聚力等非权力因素在领导力中的作用越来越突出，领导者只有不断增强个人的威信、亲和力和感召力，以德化人、以智赢人、以己正人、以理服人、以情感人、以形悦人，运用引导沟通、人格感召、榜样示范、激励鼓舞等方式实施领导，才能激励和调动下属和群众的工作积极性，谋求领导目标的实现。这就要求领导方式从集权命令型向民主激励型转变。
3. 从刚性一元型向人性多元型转变
随着领导环境的改变，人们思想观念和价值主体逐步走向多元化，领导对象的多样性以及各个地区、不同部门面临环境的多样性，领导方式必然也是多样性的。这就需要各级领导摒弃“一刀切”的物化领导方式，尊重差异、尊重个性，根据工作性质和内容的不同，工作环境、工作机构的不同，被领导者素质和个性的不同，上下级关系的不同，不断改革、探索和完善人性化的、灵活的、多元的科学领导方式。
4. 从控制管理型向服务主导型转变
在计划经济时代，政府的职能主要是管理。同时，因为价值观念的差异，执政为民、服务人民并没有成为全体“公仆”的共识，在一些领导者的潜意识中，光宗耀祖、升官发财依然是从政所追求的价值目标。在现行领导实践中，领导者管理控制的意识远远大于服务意识。
进入新的世纪，随着市场经济的规范性发展、信息技术的广泛利用，政府职能已发生根本性转变，即由直接管理转化为全面服务。这就要求各级领导者提高服务能力，转变领导观念，实现领导方式从控制命令型向服务主导型转变。
5. 从人治型向法治型转变
中国有着几千年的“人治”历史，因此，人治型的领导方式在当今的领导实践中还有很强的历史惯性，突出的表现是：权大于法，官大于理，领导者不是依靠法律、法规的权威性去实施领导，而是通过个人掌控的权力去领导；领导者不按法规、程序和规律办事，而是根据自己的情绪好恶，实行无序的、随意性的领导，导致政策因领导人的改变而改变，因领导人作风的改变而改变，因领导人注意力的改变而改变。这种领导方式目前仍是一些领导者身上的顽症。
法治是发展市场经济和建立民主社会所要求的一种治国方略和领导方式。随着我国市场经济体制的建立和完善，以法治国方针的贯彻落实，国民法治意识的觉醒，人治型的领导方式已经成为民主建设的体制性障碍。因此，领导者要适应领导环境的变化，完成领导目标，提高领导效能，就必须自觉地完成领导方式从人治型向法治型的转变。
6. 从经验守成型向开拓创新型转变
市场经济背景下的领导工作是充满竞争、风险和压力，需要不断创新思维方式和工作方式的职业，盲目自信、养尊处优、不求有功但求无过、无所作为的领导只会贻误发展机遇，仅仅依赖经验也无法实施有效的领导，只有立足经验、超越经验，善于学习、创造经验，培育开拓精神，不畏困难风险，创造性地开展工作，才能有效地履行领导职能。领导者所处的特定时代、所面对的客观环境都要求领导方式从经验守成型向开拓创新型转变。
7. 从权力依赖型向能力本位型转变
获得组织授权，即拥有支配权、惩罚权、奖赏权是履行领导职能、实施有效领导的前提和基础。但领导力并不随着组织的授权而产生，和权力的大小也不成正比。领导者要提高领导力，除了用好组织授权之外，还必须最大限度地发挥非权力因素的作用。
面对新的领导环境和领导目标，不少领导干部产生了“本领恐慌”，在危机处理、化解社会矛盾等方面束手无策、被动应付。因此，要应对新的形势和任务，领导者必须努力完成领导方式的转型，用好组织授权，最大限度地发挥领导威信、人格魅力等非权力因素，提高自己的判断力、思考力、决策力、应变力、组织力、控制力、指挥力、协调力、沟通力、创新力和执行力。
8. 从物本导向型向人本导向型转变
领导科学发展必须以经济建设为中心，所以领导方式中必须加大服务经济增长的成分，不能创造社会效益和经济价值的领导，其领导的合理性也就无从谈起。但在现行的领导实践中，却还存在着见物不见人的现象，把人作为GDP增长的工具，崇尚科技理性，淡化人文精神，重财政收入和招商引资，漠视就业、民生、社会保障和生态保护，导致人物质生活提升、幸福指数低迷的物化生存状态，在一定程度上背离了科学发展观的精神和价值目标。
在今天的经济社会发展中，人的地位和价值日渐凸显，因此，肩负统领科学发展重任的领导者必须转变思维方式，革新领导理念，转变领导方式。在领导实践中，坚持以人为本，尊重人的主体地位，开发人的潜能，调动人的能动性和创造性，依靠人、尊重人、关心人、塑造人、开发人、为了人，提高领导效能，实现领导目标。
二、领导者实现领导方式转变的应对策略
转变领导方式是一项艰巨而复杂的系统工程，对于领导者群体来说，要顺应领导环境和领导使命的转变，创新和转变领导方式，除了高度的理性自觉之外，还应从以下几个方面着手：
1. 解放思想、拓宽视野、转变观念。思想是行动的先导，观念是实践的向导。面对新的领导环境和领导使命，领导干部要转变领导方式，就必须具备宽广的眼光，拓宽视野，拓宽工作思路，自觉地把思想从官本位的桎梏中解放出来，从本位主义的束缚中解放出来，打破政治神秘性，提高决策的透明度和开放性，努力形成开放式的领导方式。
2. 克服长官意志，培养民主作风。领导者的主要职能是决策，决策的正确性、及时性，决定着事业的兴衰成败。现代决策涉及的要素越来越复杂，范围越来越广，专业要求越来越高，单靠领导者个人的智慧已难以应对，长官意志型的决策方式已无法适应现代领导工作的要求。因此，领导者必须培养民主作风，改善决策方式，健全决策机制，拓宽决策渠道，尊重“外脑”的智慧，做到总揽不包揽，决断不武断，按照民主集中的原则，进行集体决策，科学决策，不断提高决策水平。
3. 研究了解人性、实施人性化领导。人是社会发展的主体，社会是人创造性活动的过程和产物。领导过程中的各个环节，都需要人去掌握和推动；领导实践中的指挥、调节和控制，从根本上讲就是对人的指挥、调节和控制。而人是有理性、情感、欲望、意志、个性、人格、能动性和创造性的生命存在，因此，在现代领导实践中，领导者必须改变命令式的刚性领导方式，了解人性，尊重人的尊严、情感、人格和个性差异，以人性化的方式去履行领导职能，激发、调动下属和群众的潜能，提高领导效能，完成领导目标。
4. 坚持群众路线、践行宗旨意识。群众路线既是党的根本工作路线，也是领导干部一切工作的出发点、落脚点和做好各项工作的根本方法。为人民服务既是党的根本宗旨，也是领导活动合法性的根据和价值所在。因此，要转变领导方式，领导者必须坚持群众路线，践行宗旨意识，尊重群众的首创精神，问政于民、问需于民，问计于民，集中群众智慧，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋。
5. 强化法治观念、规范政务活动。法治是发展市场经济、建立公民社会的客观要求，是党治国理政的基本方略，也是衡量领导干部素质的重要标尺。肩负领导市场经济和政治文明建设的历史重任，面对人民群众法治意识觉醒的客观环境，领导干部必须强化法治观念，捍卫认同法律这一最高公共理性的权威性，把领导行为限制在法律范围内，把组织授权、个人德性、威望和法律有机地结合起来，善于用法律手段解决新问题、新矛盾，确保领导行为于法有据、符合程序，使领导方式更加规范化、制度化。
6. 坚持读书学习、善于开拓创新。领导科学发展、建设全面小康、构建和谐社会是一项全新而艰巨的课题，这对于各层级的领导者来说，无疑都是一种严峻的考验。要应对形势和任务的挑战，领导者必须坚持读书学习，“爱读书、善好书、读好书”，从书本中学，从实践中学，通过读书学习，汲取经验智慧，优化知识结构，缩短认知差距，提高综合素质，提升精神境界，克服能力恐慌，增强创新能力，跟上时代步伐。要正视各种困难，敢于超越自己，突破思维定势，突破陈规，坚定理想信念，在理论与实践相结合、政策与现实相结合的基础上，用创新的思维、改革的手段、探索的勇气、奋斗的魄力，创造性地完成所肩负的领导任务。
7. 用好组织授权、提升领导能力。对于各级领导者来说，担任领导职务、获得组织授权、履行领导职能、完成领导目标，是党组织的嘱托、人民群众的期盼；用好组织授权、服务科学发展、造福人民群众是领导者神圣的职责。为此，领导者必须明晓权力的公共性及其来源和价值，发挥自己的自觉能动性，不断提高自己谋划发展的能力，驾驭全局的能力，洞察局势的能力，知人善任的能力，沟通协调的能力，判断决策的能力，化解矛盾的能力，抵御风险的能力，引导舆论的能力，学习创新的能力，执行政策的能力，把组织授权和主观努力结合起来，把权力因素和非权力因素结合起来，实现领导效能的最大化。
8. 坚持以人为本、促进人的发展。人的全面发展是社会主义合法性、优越性的依据，也是社会主义自觉的价值追求。建设全面小康、构建和谐社会都是实现这一价值追求的具体途径。以人为本是科学发展观的核心，也是领导实践的本质规定。因此，肩负统领科学发展重任的各级领导者都要坚持以人为本，完成从物本领导方式向人本领导方式的转变，走出GDP崇拜的误区，开发人力资源，尊重人权，关注民生，把人民群众基本需要的满足、生存环境的优化、生活质量和幸福指数的提高作为衡量一切领导活动的终极价值尺度。
参考文献：
[1] 孙健．领导科学[M]．南开大学出版社，2008．
[2] 梭伦．以人为本——领导的艺术[M]．中国纺织出版社，2007．
[3] 姜春云．努力掌握科学的领导方式和领导方法[J]．求是，2005，（11）．
[4] 唐勤．论党的领导方式与执政方式的改革和创新[J]．理论探讨，2006，（1）．
[5] 侯琦．论领导方式的创新[J]．理论学刊，2002，（2）．
责任编辑：徐建秋
一、现今中国领导方式的转变趋势
1. 从封闭保守型向开放透明型转变
封闭保守型的领导方式是小农经济的产物，由于领导活动局限在固定领域，活动空间窄小，信息流动缓慢，容易造成领导者思维僵化、观念陈旧、思想保守、认识狭隘，致使领导方式相对静态、凝固。随着全球化趋势的深化，任何地方的经济运行和社会管理方式都要顺应时代发展的潮流，符合国际惯例。同时，未来社会大时空、多样化、快速度、高效率的特点，都要求领导者的实践方式和工作机制与之相适应。另一方面，由于快捷发达的传媒资讯向政治领域全面渗透，社会成员的参与意识逐步强化，政务公开已成必然趋势。这就要求领导方式从封闭保守型转向开放透明型。
2. 从集权命令型向民主激励型转变
市场经济体制的建立和完善，要求彻底打破计划经济体制下那种权力高度集中的状况。市场经济以自由交易、公平竞争为条件，以公民社会为基础，要求经济民主、政治民主和领导方式的民主。
由于政治体制改革的相对滞后，“集权命令式”的领导方式还普遍存在，不少地方和单位都有家长式的领导人物，他们唯我独尊，大权独揽，把下属和群众视为消极被动的客体，将其放在从属依附的地位，权力不受约束和监督，造成社会生活中对权力的崇拜、对权力的依赖和无奈。这种领导方式已经严重制约领导效能的提高，成为我国政治文明建设的严重障碍。
由于人民群众的素质在不断提高，主体意识、个性意识在不断增强，参与国家、社会管理的积极性不断高涨，过去那种靠长官意志强行推进领导活动的方式已难以奏效。而在现代领导实践中，领导者的威信、人格魅力、感召力、凝聚力等非权力因素在领导力中的作用越来越突出，领导者只有不断增强个人的威信、亲和力和感召力，以德化人、以智赢人、以己正人、以理服人、以情感人、以形悦人，运用引导沟通、人格感召、榜样示范、激励鼓舞等方式实施领导，才能激励和调动下属和群众的工作积极性，谋求领导目标的实现。这就要求领导方式从集权命令型向民主激励型转变。
3. 从刚性一元型向人性多元型转变
随着领导环境的改变，人们思想观念和价值主体逐步走向多元化，领导对象的多样性以及各个地区、不同部门面临环境的多样性，领导方式必然也是多样性的。这就需要各级领导摒弃“一刀切”的物化领导方式，尊重差异、尊重个性，根据工作性质和内容的不同，工作环境、工作机构的不同，被领导者素质和个性的不同，上下级关系的不同，不断改革、探索和完善人性化的、灵活的、多元的科学领导方式。
4. 从控制管理型向服务主导型转变
在计划经济时代，政府的职能主要是管理。同时，因为价值观念的差异，执政为民、服务人民并没有成为全体“公仆”的共识，在一些领导者的潜意识中，光宗耀祖、升官发财依然是从政所追求的价值目标。在现行领导实践中，领导者管理控制的意识远远大于服务意识。
进入新的世纪，随着市场经济的规范性发展、信息技术的广泛利用，政府职能已发生根本性转变，即由直接管理转化为全面服务。这就要求各级领导者提高服务能力，转变领导观念，实现领导方式从控制命令型向服务主导型转变。
5. 从人治型向法治型转变
中国有着几千年的“人治”历史，因此，人治型的领导方式在当今的领导实践中还有很强的历史惯性，突出的表现是：权大于法，官大于理，领导者不是依靠法律、法规的权威性去实施领导，而是通过个人掌控的权力去领导；领导者不按法规、程序和规律办事，而是根据自己的情绪好恶，实行无序的、随意性的领导，导致政策因领导人的改变而改变，因领导人作风的改变而改变，因领导人注意力的改变而改变。这种领导方式目前仍是一些领导者身上的顽症。
法治是发展市场经济和建立民主社会所要求的一种治国方略和领导方式。随着我国市场经济体制的建立和完善，以法治国方针的贯彻落实，国民法治意识的觉醒，人治型的领导方式已经成为民主建设的体制性障碍。因此，领导者要适应领导环境的变化，完成领导目标，提高领导效能，就必须自觉地完成领导方式从人治型向法治型的转变。
6. 从经验守成型向开拓创新型转变
市场经济背景下的领导工作是充满竞争、风险和压力，需要不断创新思维方式和工作方式的职业，盲目自信、养尊处优、不求有功但求无过、无所作为的领导只会贻误发展机遇，仅仅依赖经验也无法实施有效的领导，只有立足经验、超越经验，善于学习、创造经验，培育开拓精神，不畏困难风险，创造性地开展工作，才能有效地履行领导职能。领导者所处的特定时代、所面对的客观环境都要求领导方式从经验守成型向开拓创新型转变。
7. 从权力依赖型向能力本位型转变
获得组织授权，即拥有支配权、惩罚权、奖赏权是履行领导职能、实施有效领导的前提和基础。但领导力并不随着组织的授权而产生，和权力的大小也不成正比。领导者要提高领导力，除了用好组织授权之外，还必须最大限度地发挥非权力因素的作用。
面对新的领导环境和领导目标，不少领导干部产生了“本领恐慌”，在危机处理、化解社会矛盾等方面束手无策、被动应付。因此，要应对新的形势和任务，领导者必须努力完成领导方式的转型，用好组织授权，最大限度地发挥领导威信、人格魅力等非权力因素，提高自己的判断力、思考力、决策力、应变力、组织力、控制力、指挥力、协调力、沟通力、创新力和执行力。
8. 从物本导向型向人本导向型转变
领导科学发展必须以经济建设为中心，所以领导方式中必须加大服务经济增长的成分，不能创造社会效益和经济价值的领导，其领导的合理性也就无从谈起。但在现行的领导实践中，却还存在着见物不见人的现象，把人作为GDP增长的工具，崇尚科技理性，淡化人文精神，重财政收入和招商引资，漠视就业、民生、社会保障和生态保护，导致人物质生活提升、幸福指数低迷的物化生存状态，在一定程度上背离了科学发展观的精神和价值目标。
在今天的经济社会发展中，人的地位和价值日渐凸显，因此，肩负统领科学发展重任的领导者必须转变思维方式，革新领导理念，转变领导方式。在领导实践中，坚持以人为本，尊重人的主体地位，开发人的潜能，调动人的能动性和创造性，依靠人、尊重人、关心人、塑造人、开发人、为了人，提高领导效能，实现领导目标。
二、领导者实现领导方式转变的应对策略
转变领导方式是一项艰巨而复杂的系统工程，对于领导者群体来说，要顺应领导环境和领导使命的转变，创新和转变领导方式，除了高度的理性自觉之外，还应从以下几个方面着手：
1. 解放思想、拓宽视野、转变观念。思想是行动的先导，观念是实践的向导。面对新的领导环境和领导使命，领导干部要转变领导方式，就必须具备宽广的眼光，拓宽视野，拓宽工作思路，自觉地把思想从官本位的桎梏中解放出来，从本位主义的束缚中解放出来，打破政治神秘性，提高决策的透明度和开放性，努力形成开放式的领导方式。
2. 克服长官意志，培养民主作风。领导者的主要职能是决策，决策的正确性、及时性，决定着事业的兴衰成败。现代决策涉及的要素越来越复杂，范围越来越广，专业要求越来越高，单靠领导者个人的智慧已难以应对，长官意志型的决策方式已无法适应现代领导工作的要求。因此，领导者必须培养民主作风，改善决策方式，健全决策机制，拓宽决策渠道，尊重“外脑”的智慧，做到总揽不包揽，决断不武断，按照民主集中的原则，进行集体决策，科学决策，不断提高决策水平。
3. 研究了解人性、实施人性化领导。人是社会发展的主体，社会是人创造性活动的过程和产物。领导过程中的各个环节，都需要人去掌握和推动；领导实践中的指挥、调节和控制，从根本上讲就是对人的指挥、调节和控制。而人是有理性、情感、欲望、意志、个性、人格、能动性和创造性的生命存在，因此，在现代领导实践中，领导者必须改变命令式的刚性领导方式，了解人性，尊重人的尊严、情感、人格和个性差异，以人性化的方式去履行领导职能，激发、调动下属和群众的潜能，提高领导效能，完成领导目标。
4. 坚持群众路线、践行宗旨意识。群众路线既是党的根本工作路线，也是领导干部一切工作的出发点、落脚点和做好各项工作的根本方法。为人民服务既是党的根本宗旨，也是领导活动合法性的根据和价值所在。因此，要转变领导方式，领导者必须坚持群众路线，践行宗旨意识，尊重群众的首创精神，问政于民、问需于民，问计于民，集中群众智慧，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋。
5. 强化法治观念、规范政务活动。法治是发展市场经济、建立公民社会的客观要求，是党治国理政的基本方略，也是衡量领导干部素质的重要标尺。肩负领导市场经济和政治文明建设的历史重任，面对人民群众法治意识觉醒的客观环境，领导干部必须强化法治观念，捍卫认同法律这一最高公共理性的权威性，把领导行为限制在法律范围内，把组织授权、个人德性、威望和法律有机地结合起来，善于用法律手段解决新问题、新矛盾，确保领导行为于法有据、符合程序，使领导方式更加规范化、制度化。
6. 坚持读书学习、善于开拓创新。领导科学发展、建设全面小康、构建和谐社会是一项全新而艰巨的课题，这对于各层级的领导者来说，无疑都是一种严峻的考验。要应对形势和任务的挑战，领导者必须坚持读书学习，“爱读书、善好书、读好书”，从书本中学，从实践中学，通过读书学习，汲取经验智慧，优化知识结构，缩短认知差距，提高综合素质，提升精神境界，克服能力恐慌，增强创新能力，跟上时代步伐。要正视各种困难，敢于超越自己，突破思维定势，突破陈规，坚定理想信念，在理论与实践相结合、政策与现实相结合的基础上，用创新的思维、改革的手段、探索的勇气、奋斗的魄力，创造性地完成所肩负的领导任务。
7. 用好组织授权、提升领导能力。对于各级领导者来说，担任领导职务、获得组织授权、履行领导职能、完成领导目标，是党组织的嘱托、人民群众的期盼；用好组织授权、服务科学发展、造福人民群众是领导者神圣的职责。为此，领导者必须明晓权力的公共性及其来源和价值，发挥自己的自觉能动性，不断提高自己谋划发展的能力，驾驭全局的能力，洞察局势的能力，知人善任的能力，沟通协调的能力，判断决策的能力，化解矛盾的能力，抵御风险的能力，引导舆论的能力，学习创新的能力，执行政策的能力，把组织授权和主观努力结合起来，把权力因素和非权力因素结合起来，实现领导效能的最大化。
8. 坚持以人为本、促进人的发展。人的全面发展是社会主义合法性、优越性的依据，也是社会主义自觉的价值追求。建设全面小康、构建和谐社会都是实现这一价值追求的具体途径。以人为本是科学发展观的核心，也是领导实践的本质规定。因此，肩负统领科学发展重任的各级领导者都要坚持以人为本，完成从物本领导方式向人本领导方式的转变，走出GDP崇拜的误区，开发人力资源，尊重人权，关注民生，把人民群众基本需要的满足、生存环境的优化、生活质量和幸福指数的提高作为衡量一切领导活动的终极价值尺度。
参考文献：
[1] 孙健．领导科学[M]．南开大学出版社，2008．
[2] 梭伦．以人为本——领导的艺术[M]．中国纺织出版社，2007．
[3] 姜春云．努力掌握科学的领导方式和领导方法[J]．求是，2005，（11）．
[4] 唐勤．论党的领导方式与执政方式的改革和创新[J]．理论探讨，2006，（1）．
[5] 侯琦．论领导方式的创新[J]．理论学刊，2002，（2）．
责任编辑：徐建秋