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编者按:
百年大计,教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。中国未来发展,中华民族的伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。
国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪,21世纪前20年是中国复兴的战略机遇期,也是中国教育现代化的关键时期。在这个时期制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),在国家现代化和教育现代化层面都具有战略意义。
《规划纲要》是教育现代化的一个战略抓手。如果能够制定一个高质量的成功的《规划纲要》,那么,它有可能成为中国教育现代化史上的一个里程碑。党和政府历来重视教育,为了实现中国教育的腾飞,新世纪就在酝酿第一个《规划纲要》,为了圆满制定好《规划纲要》,几年来一直问计于民。
一、 历史回望
1.1993年2月13日,中共中央、国务院下发《中国教育和改革发展纲要》。
2.1996年4月10日,国家出台《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》。
3.1998年12月24日,教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》。
4.2002年6月6日,国家出台《全国教育事业第十个五年计划》。
5.2004年3月3日,国务院批转《2003-2007年教育振兴行动计划》。
二、背景链接
1. 2008年8月29日,温家宝总理主持召开国家科技教育领导小组第一次会议,审议并原则通过《规划纲要》)制定工作方案,正式启动了《规划纲要》研究制定工作。成立了《规划纲要》领导小组,温家宝总理亲任组长,成立了《规划纲要》工作小组,刘延东国务委员任组长。
2. 为了全面贯彻落实党中央、国务院指示精神,制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的高质量的、管用的教育规划纲要,从2009年1月7日到2月底,《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。
3.2010年2月28日,《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第二轮公开征求意见工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)征求意见稿》文本向社会公示,并进行为期一个月的征求意见。
三、高层声音
1.温家宝(国务院总理、《规划纲要》领导小组组长):研究制定《规划纲要》,是本届政府必须着力做好的一件大事。当前,在应对国际金融危机对我国经济的冲击,促进经济平稳较快发展的关键时期,把教育摆在突出位置,既有紧迫性,又有深远意义。
2. 刘延东(中共中央政治局委员、国务委员、《规划纲要》工作小组组长):尊重科学,发扬民主,做好教育规划纲要研究制定工作。
3.袁贵仁(教育部部长、《规划纲要》工作小组副组长兼工作小组办公室主任):如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”。促进教育公平、提高教育质量这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
4.孙霄兵(《规划纲要》工作小组办公室文件组组长、教育部政法司司长):制定《规划纲要》是积极应对国际竞争、加快我国现代化建设步伐、教育自身改革创新和顺应人民群众新期盼的迫切要求。
四、名词解释
1.高等教育大众化:指一个国家或地区高等教育参与机会所达到的一种程度,一般是以接受高等教育的人数与18~22岁适龄青年比例,即高等教育毛入学率为指标。通常认为,高等教育毛入学率为15%~50%为大众化教育阶段,超过50%则为普及化教育阶段。2002年我国高等教育毛入学率达到15%,进入大众化阶段。
2.人力资源:一般是指具有劳动能力的人口总和。劳动力规模、人均受教育年限、每十万人口中人才数量和教育对经济社会发展的贡献等指标,是反映人力资源总量和开发程度的常用统计指标。人力资源强国是指人力资源总量丰富、开发充分、结构合理、效能发挥达到先进水平的国家。
3.教育现代化:是适应经济社会现代化进程教育发展的重要特点和趋势,是传统教育向现代教育转变的过程。人类社会从工业革命特别是信息化以来发生的一系列教育变革,以及发展中国家追赶发达国家教育发展水平的过程,都是教育现代化的重要标志。教育现代化是国家现代化的先导,主要体现在教育观念、教育制度、教育程度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段和方法、教育公平、教育国际化等方面。
4.学习型社会:指形成全民学习、终身学习的良好制度与氛围,能够满足人民群众知识更新、技能提升和身心发展要求的社会。建设学习型社会,是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的要求,是经济社会发展的需要,是现代社会文明进步的重要体现。
5.毛入学率:标志教育相对规模和教育机会,是衡量教育发展水平的重要指标,指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。
6.主要劳动年龄人口:劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口,成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排,国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口,我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。
7.现代国民教育体系:指现代社会中,以现代教育理念为指导,由正规学校教育构成的国民基本教育制度和体系。一般包括学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育和高等教育等层级,类型分为普通教育和职业教育。
8.专业学位:一般指有专门职业要求的研究生教育学位,区别于侧重理论和研究的学术型学位,主要培养有特定职业背景的高级专门人才。目前我国主要在硕士层次设置专业学位。
9.“211工程”和“985工程”:“211工程”是面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的高等教育重点建设项目。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中提出实施“211工程”。“985工程”是重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学的专项工程。1998年5月,江泽民在庆祝北京大学建校100周年大会上提出,建设若干所世界一流大学。目前30多所高校进入重点建设范围。
五、几大看点
1.高考篇
部分科目一年不止考一次
《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向,并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。虽然这些目标不能一步达成,但它们的提出已经明确了高考改革的方向。对于纲要中提出的“一年多次考试”,专家们认为,条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思一样,一年有多次考试机会,考生参加招生时可以使用最好的成绩。”
上大学可能有五个途径
早在《规划纲要》调研期间,专家们就提出要对不同类型的学校进行分类考试。除了国家统一规定的高考之外,像一流的大学可以增加联考,对拔尖创新人才可以有特殊政策,对高职院校可以逐步在高等教育普及的地方放开,实行免高考的“登记入学”。《规划纲要》列出了五种上大学的方式:高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取;对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。
高校自主确定录取原则
《规划纲要》提出“探索招生与考试相对分离的方法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。专家们认为,“探索招生与考试相对分离”,实际目的是落实高考招生自主权,为学生多次选择,学校自主招生,多元评价,多元录取提供条件。
2.高校篇
大学校长将摘“官帽子”
高校的行政化管理,近几年一直被认为是影响高校发展、制约文化生产力的因素之一。就逐步取消高校校长的行政化级别的问题,教育部部长袁贵仁进一步介绍,在这次《规划纲要》中,想建立起一套新的,适合学校特点的管理制度和配套政策,然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民,高校获得自主权必将释放出巨大活力,培养出一代代创新人才。
建立现代学校制度
明确各级各类学校办学的权利和责任,形成不同的办学模式,避免千校一面。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校全面实行聘任制度和岗位管理制度。
减少不必要的行政干预
要适应国家行政管理体制改革的要求,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。对学校来说,行政管理是必要的,但不必要的干预是不必要的。这是从政府如何更好地管理学校来考虑。从学校内部说,《规划纲要》提出公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,这是我国的基本制度。同时要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用;提出了要探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用;还特别强调,加强教职工代表大会、学生代表大会的建设,还要注意发挥群团组织的作用。这些都是要减少、淡化学校的行政化管理色彩,同时又要加强和完善管理。在大学的管理中还提出要加强章程建设,实行依法治校。
3.上学难篇
给民办教育“名分”
《规划纲要》中明确“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”,“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。并且对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校,按规定程序予以审批,建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费”等。
破解城乡“入园难”
投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展,“入园难”“入园贵”等问题十分突出。2009年,我国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。第二轮征求意见稿指出,到2020年,我国将基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0～3岁婴幼儿教育。征求意见稿还明确,努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。
制定学前教育收费标准
到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育,重视0~3岁婴幼儿教育。实行成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助,制定学前教育办园标准和收费标准,依法落实幼儿教师地位和待遇,加强幼儿教师队伍建设。
进城务工人员子女上学难
将在当地参加升学考试:2020年,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育,坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。
4.上好学篇
下猛药让“择校”变成历史
近年来,择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战,其产生的根本原因是优质教育资源太少、教育资源不均衡。《规划纲要》针对这一痼疾下了几剂猛药。首先是实施县(区)域内教师和校长交流制度;第二是改进高中阶段学校考试招生方式,将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中,发挥导向作用;第三是义务教育阶段不设重点学校重点班;第四是保证适龄儿童进入公办校的前提下,发展民办教育,提供选择机会。
工资改革推动教师流动
对于教育均衡,全国各地都做了一些积极的探索,教师流动就是其中的一种。所以在《规划纲要》里就特别提到了,“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务职称等方面实行倾斜。”这些规定为教师流动提供了制度保障。
出招数促进优质生源流动
在提出教师、校长区域内“交流”的同时,《规划纲要》还提出要均衡优质生源。专家们认为,这是一剂真正的“猛药”。优质生源的走向,很大程度上决定了学校间的差距。一所学校,好教师再多,如果没有优质生源,也不一定能取得高升学率。这次《规划纲要》提出把高中的名额“合理分配”到初中学校去,将会是个非常有效的方法,而且会“一抓就灵”。
百年大计,教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。中国未来发展,中华民族的伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。
国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪,21世纪前20年是中国复兴的战略机遇期,也是中国教育现代化的关键时期。在这个时期制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),在国家现代化和教育现代化层面都具有战略意义。
《规划纲要》是教育现代化的一个战略抓手。如果能够制定一个高质量的成功的《规划纲要》,那么,它有可能成为中国教育现代化史上的一个里程碑。党和政府历来重视教育,为了实现中国教育的腾飞,新世纪就在酝酿第一个《规划纲要》,为了圆满制定好《规划纲要》,几年来一直问计于民。
一、 历史回望
1.1993年2月13日,中共中央、国务院下发《中国教育和改革发展纲要》。
2.1996年4月10日,国家出台《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》。
3.1998年12月24日,教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》。
4.2002年6月6日,国家出台《全国教育事业第十个五年计划》。
5.2004年3月3日,国务院批转《2003-2007年教育振兴行动计划》。
二、背景链接
1. 2008年8月29日,温家宝总理主持召开国家科技教育领导小组第一次会议,审议并原则通过《规划纲要》)制定工作方案,正式启动了《规划纲要》研究制定工作。成立了《规划纲要》领导小组,温家宝总理亲任组长,成立了《规划纲要》工作小组,刘延东国务委员任组长。
2. 为了全面贯彻落实党中央、国务院指示精神,制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点的高质量的、管用的教育规划纲要,从2009年1月7日到2月底,《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第一轮公开征求意见工作。
3.2010年2月28日,《规划纲要》工作小组办公室向社会各界开展第二轮公开征求意见工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)征求意见稿》文本向社会公示,并进行为期一个月的征求意见。
三、高层声音
1.温家宝(国务院总理、《规划纲要》领导小组组长):研究制定《规划纲要》,是本届政府必须着力做好的一件大事。当前,在应对国际金融危机对我国经济的冲击,促进经济平稳较快发展的关键时期,把教育摆在突出位置,既有紧迫性,又有深远意义。
2. 刘延东(中共中央政治局委员、国务委员、《规划纲要》工作小组组长):尊重科学,发扬民主,做好教育规划纲要研究制定工作。
3.袁贵仁(教育部部长、《规划纲要》工作小组副组长兼工作小组办公室主任):如果说教育公平主要解决的是“有学上”,那么教育质量主要解决的是“上好学”。促进教育公平、提高教育质量这两件工作应当是下一个时期,今后十年我们工作的两大重点。
4.孙霄兵(《规划纲要》工作小组办公室文件组组长、教育部政法司司长):制定《规划纲要》是积极应对国际竞争、加快我国现代化建设步伐、教育自身改革创新和顺应人民群众新期盼的迫切要求。
四、名词解释
1.高等教育大众化:指一个国家或地区高等教育参与机会所达到的一种程度,一般是以接受高等教育的人数与18~22岁适龄青年比例,即高等教育毛入学率为指标。通常认为,高等教育毛入学率为15%~50%为大众化教育阶段,超过50%则为普及化教育阶段。2002年我国高等教育毛入学率达到15%,进入大众化阶段。
2.人力资源:一般是指具有劳动能力的人口总和。劳动力规模、人均受教育年限、每十万人口中人才数量和教育对经济社会发展的贡献等指标,是反映人力资源总量和开发程度的常用统计指标。人力资源强国是指人力资源总量丰富、开发充分、结构合理、效能发挥达到先进水平的国家。
3.教育现代化:是适应经济社会现代化进程教育发展的重要特点和趋势,是传统教育向现代教育转变的过程。人类社会从工业革命特别是信息化以来发生的一系列教育变革,以及发展中国家追赶发达国家教育发展水平的过程,都是教育现代化的重要标志。教育现代化是国家现代化的先导,主要体现在教育观念、教育制度、教育程度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段和方法、教育公平、教育国际化等方面。
4.学习型社会:指形成全民学习、终身学习的良好制度与氛围,能够满足人民群众知识更新、技能提升和身心发展要求的社会。建设学习型社会,是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的要求,是经济社会发展的需要,是现代社会文明进步的重要体现。
5.毛入学率:标志教育相对规模和教育机会,是衡量教育发展水平的重要指标,指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。
6.主要劳动年龄人口:劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口,成年人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排,国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口,我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。
7.现代国民教育体系:指现代社会中,以现代教育理念为指导,由正规学校教育构成的国民基本教育制度和体系。一般包括学前教育、小学教育、初中教育、高中阶段教育和高等教育等层级,类型分为普通教育和职业教育。
8.专业学位:一般指有专门职业要求的研究生教育学位,区别于侧重理论和研究的学术型学位,主要培养有特定职业背景的高级专门人才。目前我国主要在硕士层次设置专业学位。
9.“211工程”和“985工程”:“211工程”是面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的高等教育重点建设项目。1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中提出实施“211工程”。“985工程”是重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学的专项工程。1998年5月,江泽民在庆祝北京大学建校100周年大会上提出,建设若干所世界一流大学。目前30多所高校进入重点建设范围。
五、几大看点
1.高考篇
部分科目一年不止考一次
《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向,并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。虽然这些目标不能一步达成,但它们的提出已经明确了高考改革的方向。对于纲要中提出的“一年多次考试”,专家们认为,条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思一样,一年有多次考试机会,考生参加招生时可以使用最好的成绩。”
上大学可能有五个途径
早在《规划纲要》调研期间,专家们就提出要对不同类型的学校进行分类考试。除了国家统一规定的高考之外,像一流的大学可以增加联考,对拔尖创新人才可以有特殊政策,对高职院校可以逐步在高等教育普及的地方放开,实行免高考的“登记入学”。《规划纲要》列出了五种上大学的方式:高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式,结合学业水平考试和综合素质评价,择优录取;对特长显著、符合学校培养要求的,依据面试或者测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的,推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的,签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才,建立专门程序,破格录取。
高校自主确定录取原则
《规划纲要》提出“探索招生与考试相对分离的方法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。专家们认为,“探索招生与考试相对分离”,实际目的是落实高考招生自主权,为学生多次选择,学校自主招生,多元评价,多元录取提供条件。
2.高校篇
大学校长将摘“官帽子”
高校的行政化管理,近几年一直被认为是影响高校发展、制约文化生产力的因素之一。就逐步取消高校校长的行政化级别的问题,教育部部长袁贵仁进一步介绍,在这次《规划纲要》中,想建立起一套新的,适合学校特点的管理制度和配套政策,然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民,高校获得自主权必将释放出巨大活力,培养出一代代创新人才。
建立现代学校制度
明确各级各类学校办学的权利和责任,形成不同的办学模式,避免千校一面。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。高校全面实行聘任制度和岗位管理制度。
减少不必要的行政干预
要适应国家行政管理体制改革的要求,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。对学校来说,行政管理是必要的,但不必要的干预是不必要的。这是从政府如何更好地管理学校来考虑。从学校内部说,《规划纲要》提出公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,这是我国的基本制度。同时要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用;提出了要探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、科研和学校管理中的作用;还特别强调,加强教职工代表大会、学生代表大会的建设,还要注意发挥群团组织的作用。这些都是要减少、淡化学校的行政化管理色彩,同时又要加强和完善管理。在大学的管理中还提出要加强章程建设,实行依法治校。
3.上学难篇
给民办教育“名分”
《规划纲要》中明确“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”,“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。并且对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校,按规定程序予以审批,建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费”等。
破解城乡“入园难”
投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展,“入园难”“入园贵”等问题十分突出。2009年,我国学前三年毛入学率仅为50.9%,学前一年毛入园率为74%。第二轮征求意见稿指出,到2020年,我国将基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。重视0～3岁婴幼儿教育。征求意见稿还明确,努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。
制定学前教育收费标准
到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育,重视0~3岁婴幼儿教育。实行成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助,制定学前教育办园标准和收费标准,依法落实幼儿教师地位和待遇,加强幼儿教师队伍建设。
进城务工人员子女上学难
将在当地参加升学考试:2020年,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育,坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员随迁子女接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。
4.上好学篇
下猛药让“择校”变成历史
近年来,择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战,其产生的根本原因是优质教育资源太少、教育资源不均衡。《规划纲要》针对这一痼疾下了几剂猛药。首先是实施县(区)域内教师和校长交流制度;第二是改进高中阶段学校考试招生方式,将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中,发挥导向作用;第三是义务教育阶段不设重点学校重点班;第四是保证适龄儿童进入公办校的前提下,发展民办教育,提供选择机会。
工资改革推动教师流动
对于教育均衡,全国各地都做了一些积极的探索,教师流动就是其中的一种。所以在《规划纲要》里就特别提到了,“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务职称等方面实行倾斜。”这些规定为教师流动提供了制度保障。
出招数促进优质生源流动
在提出教师、校长区域内“交流”的同时,《规划纲要》还提出要均衡优质生源。专家们认为,这是一剂真正的“猛药”。优质生源的走向,很大程度上决定了学校间的差距。一所学校,好教师再多,如果没有优质生源,也不一定能取得高升学率。这次《规划纲要》提出把高中的名额“合理分配”到初中学校去,将会是个非常有效的方法,而且会“一抓就灵”。