论文部分内容阅读
摘要：中国计划生育事业已经走过了数十年的曲折历程。在这数十年的制度变迁中，计划生育事业逐渐进入了法治轨道，这种法治化的变革不仅指向形式法治，而且也指向实质法治。在国际、国内整体环境日益要求法治精神贯彻到政府行为的方方面面时，计划生育事业的法治化能否顺利推进，很大程度上影响着计划生育事业的未来发展。本文在这种情况下，分别从主体、客体等两个方面对强化计划生育制度变革与法治化提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。
关键词：计划生育；变革；法治化
一、前言
计划生育是根据我国的具体国情确定的一项必须长期坚持的基本国策。经过长时期对《人口与计划生育法》的贯彻执行，在保证经济快速发展的前提下，有效控制了人口的过快增长，对世界人口问题作出了重大贡献。不过从行政执法角度出现了非常明显的违规现象，机构彼此不具备良好的沟通交流，从宣传推广过程中存在明显的问题，造成了一系列的问题，同样造成了计划生育行政执法水平较低。所以，有效处理计划生育行政执法过程内出现的不足，能够保障法律自身权威，推动计划生育规章制度能够贯彻落实。本文在这种情况下，分别从主体、客体等两个方面对强化计划生育制度变革与法治化提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。
二、计划生育制度变革与法治化的策略建议
（一）主体方面
1、构建及完善依法行政工作机制
根据《计划生育法》及相关规定得知：计生部依法制定有六个标准，即行政执法、技术服务、信息化建设、工作职责及考评、乡村簿卡表册、基层计生协会工作。推动计划生育机构工作标准化水平持续提高，避免群众正当利益遭到破坏。另外，编订合理的计划生育执法责任制度、行政复议及部分程序制度、糾错赔偿体系等等，推动规章制度得到贯彻落实。基层人口与计划生育部门作为计划生育行政执法的主体，应当切实加强对计划生育依法管理工作，并建立健全新的工作机制。推动了计划生育工作标准化水平持续提高，同时能够在实际权责方面开展合理划分，能够在基础层次保证计划生育依法行政质量。
2、强化对行政执法的监督
有效的监督机制是保证计划生育依法执行的重要任务，完善和加强计生行政执法的监督机制和力度，才能保证执法到位。要克服在计划生育行政执法中的各种问题，就必须完善和加强计生行政执法的监督机制和力度。
完善计划生育系统的内部监督机制，建立上级部门对下级执法行为进行严格监督为主的模式。对从立案到作出书面决定再到执行的各个环节进行监督，要求每一个执法人员工作认真负责细致，办好每一起案件。应当按阶段开展相应的监督，准确评估执法过程内相关步骤、法律条文能不能保持公平标准；切实根据规章制度开展工作，培养合理的法制思想。在外部监督方面来讲，营造完善的外部监督体系，一定要不断拓展信访途径，提高计划生育行政执法监督水平。
3、强化相关人员素质水平
依法治国、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的必然要求之一就是加强人口与计划生育的法制建设。随着依法治国的不断深入。推动执法机构树立依法行政观念，营造健全的依法行政体系为社会发展的整体趋势，推动计划生育工作从实践过程中产生关键的影响。因此，必须清楚的认识到，依法行政的首要前提是依法治权，然后才是依法行政。所有的国家机关必须严格依照法定权限和程序认真履行职责，不得失职，不得越权，有权必有责，侵权必追究，从实质上规范和约束行政权力。能够贯彻落实以人为本原则，不断提高计划生育自身标准化水平。
（二）客体方面
1、积极拓展社会参与资源
包括设法争取社会捐助支持普惠制的养老基金、合作医疗保险费、特惠制的计划生育奖励扶助，也包括吸纳社会组织的力量参与计划生育困难户的养老保障、家政服务等工作。同时涵盖了营造良好的生育意愿信息反馈途径和行政指导快速反应体系，给依法行政工作奠定坚实的基础。
2、推进配套设施的建设
法律法规上始终没有对社会公益性支出进行定位，虽然《计划生育法》在第十五条中规定：“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作的经费”，但是实践中计划生育事业只混同于一般的社会事业。随着《计划生育法》的颁布实施，计划外生育的相对人缴纳的社会抚养费，有的停止缴纳，有的要上缴国库纳入财政预算，计划生育经费严重不足，导致许多行政不作为，也直接影响到各个部门之间的协作。因此，要在计划生育方面开展合理定位，给计划生育工作奠定坚实的资金基础，推动不同机构彼此保持良好的沟通交流，给计划生育工作顺利开展奠定基础。
三、结论
总而言之，我们需要广泛建立行政相对人解决纠纷、维护自身合法权益的渠道，通过申诉、行政复议、行政与民事诉讼、国家赔偿等多元化的救济机制设计，来切实保障计划生育工作能够在实质法治的框架内进行，将依法行政落到实处，最终推动既保全行政相对人合法权益、又顾及国家人口发展战略大局的计划生育事业形象的树立。（作者单位：霍州煤电集团总医院计生办）
参考文献
[1]黄学贤.我国行政计划立法中的若干问题研究[J].华东政法大学学报，2007，（05）.
[2]湛中乐，苏宇.中国计划生育、人口发展与人权保护[J].人口与发展，2009，（05）.
[3]华东政法大学生育权和人权课题组，何勤华.关于生育权和人权的思考[J].法学杂志，2009，（08）.
[4]贾志科.20世纪50年代后我国居民生育意愿的变化[J].人口与经济，2009，（04）.
[5]国家人口计生委关于认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》的意见[J].中国计划生育学杂志，2009，（07）.
[6]苏州市吴中区制定普惠制下的计生优先优惠政策[J].人口与计划生育，2009，（07）.
[7]蒋曙辉.我参与处理的一起恶性事件[J].乡镇论坛，2008，（19）.
[8]杨德清，董克用.普惠制养老金——中国农村养老保障的一种尝试[J].中国行政管理，2008，（03）.
关键词：计划生育；变革；法治化
一、前言
计划生育是根据我国的具体国情确定的一项必须长期坚持的基本国策。经过长时期对《人口与计划生育法》的贯彻执行，在保证经济快速发展的前提下，有效控制了人口的过快增长，对世界人口问题作出了重大贡献。不过从行政执法角度出现了非常明显的违规现象，机构彼此不具备良好的沟通交流，从宣传推广过程中存在明显的问题，造成了一系列的问题，同样造成了计划生育行政执法水平较低。所以，有效处理计划生育行政执法过程内出现的不足，能够保障法律自身权威，推动计划生育规章制度能够贯彻落实。本文在这种情况下，分别从主体、客体等两个方面对强化计划生育制度变革与法治化提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。
二、计划生育制度变革与法治化的策略建议
（一）主体方面
1、构建及完善依法行政工作机制
根据《计划生育法》及相关规定得知：计生部依法制定有六个标准，即行政执法、技术服务、信息化建设、工作职责及考评、乡村簿卡表册、基层计生协会工作。推动计划生育机构工作标准化水平持续提高，避免群众正当利益遭到破坏。另外，编订合理的计划生育执法责任制度、行政复议及部分程序制度、糾错赔偿体系等等，推动规章制度得到贯彻落实。基层人口与计划生育部门作为计划生育行政执法的主体，应当切实加强对计划生育依法管理工作，并建立健全新的工作机制。推动了计划生育工作标准化水平持续提高，同时能够在实际权责方面开展合理划分，能够在基础层次保证计划生育依法行政质量。
2、强化对行政执法的监督
有效的监督机制是保证计划生育依法执行的重要任务，完善和加强计生行政执法的监督机制和力度，才能保证执法到位。要克服在计划生育行政执法中的各种问题，就必须完善和加强计生行政执法的监督机制和力度。
完善计划生育系统的内部监督机制，建立上级部门对下级执法行为进行严格监督为主的模式。对从立案到作出书面决定再到执行的各个环节进行监督，要求每一个执法人员工作认真负责细致，办好每一起案件。应当按阶段开展相应的监督，准确评估执法过程内相关步骤、法律条文能不能保持公平标准；切实根据规章制度开展工作，培养合理的法制思想。在外部监督方面来讲，营造完善的外部监督体系，一定要不断拓展信访途径，提高计划生育行政执法监督水平。
3、强化相关人员素质水平
依法治国、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的必然要求之一就是加强人口与计划生育的法制建设。随着依法治国的不断深入。推动执法机构树立依法行政观念，营造健全的依法行政体系为社会发展的整体趋势，推动计划生育工作从实践过程中产生关键的影响。因此，必须清楚的认识到，依法行政的首要前提是依法治权，然后才是依法行政。所有的国家机关必须严格依照法定权限和程序认真履行职责，不得失职，不得越权，有权必有责，侵权必追究，从实质上规范和约束行政权力。能够贯彻落实以人为本原则，不断提高计划生育自身标准化水平。
（二）客体方面
1、积极拓展社会参与资源
包括设法争取社会捐助支持普惠制的养老基金、合作医疗保险费、特惠制的计划生育奖励扶助，也包括吸纳社会组织的力量参与计划生育困难户的养老保障、家政服务等工作。同时涵盖了营造良好的生育意愿信息反馈途径和行政指导快速反应体系，给依法行政工作奠定坚实的基础。
2、推进配套设施的建设
法律法规上始终没有对社会公益性支出进行定位，虽然《计划生育法》在第十五条中规定：“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作的经费”，但是实践中计划生育事业只混同于一般的社会事业。随着《计划生育法》的颁布实施，计划外生育的相对人缴纳的社会抚养费，有的停止缴纳，有的要上缴国库纳入财政预算，计划生育经费严重不足，导致许多行政不作为，也直接影响到各个部门之间的协作。因此，要在计划生育方面开展合理定位，给计划生育工作奠定坚实的资金基础，推动不同机构彼此保持良好的沟通交流，给计划生育工作顺利开展奠定基础。
三、结论
总而言之，我们需要广泛建立行政相对人解决纠纷、维护自身合法权益的渠道，通过申诉、行政复议、行政与民事诉讼、国家赔偿等多元化的救济机制设计，来切实保障计划生育工作能够在实质法治的框架内进行，将依法行政落到实处，最终推动既保全行政相对人合法权益、又顾及国家人口发展战略大局的计划生育事业形象的树立。（作者单位：霍州煤电集团总医院计生办）
参考文献
[1]黄学贤.我国行政计划立法中的若干问题研究[J].华东政法大学学报，2007，（05）.
[2]湛中乐，苏宇.中国计划生育、人口发展与人权保护[J].人口与发展，2009，（05）.
[3]华东政法大学生育权和人权课题组，何勤华.关于生育权和人权的思考[J].法学杂志，2009，（08）.
[4]贾志科.20世纪50年代后我国居民生育意愿的变化[J].人口与经济，2009，（04）.
[5]国家人口计生委关于认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》的意见[J].中国计划生育学杂志，2009，（07）.
[6]苏州市吴中区制定普惠制下的计生优先优惠政策[J].人口与计划生育，2009，（07）.
[7]蒋曙辉.我参与处理的一起恶性事件[J].乡镇论坛，2008，（19）.
[8]杨德清，董克用.普惠制养老金——中国农村养老保障的一种尝试[J].中国行政管理，2008，（03）.