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社会资本与自然资本、物质资本、人力资本一样，都是人类活动中的资本形式，它们互相作用、缺一不可。自上世纪80年代以来，“社会资本”逐渐成为社会科学研究的热门词汇。有研究者运用社会资本的相关理论，出色地解释了为什么意大利南部的经济不如北部发达、而腐败比北部泛滥的原因。本文是作者运用社会资本理论解释城市管理问题的一次尝试。