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征收水资源费在黄河流域还是新事物，目前国内外也没有现成的模式和经验可供借鉴，对如何制定具有调节功能的征收标准和建立调节机制，刺激和促进计划用水、节约用水，客观上还有一个认识过程。黄河流域的青海、内蒙古、陕西、山西、甘肃五省（区）虽然依据《中华人民共和国水法》规定，先后制定和颁发了水资源费征收管理办法，并分别开征了水资源费，但受各省（区）客观条件所限，征收标准过低，利用经济杠杆调节水资源供求关系的力度不够，导致人们在用水过程中没有节约用水的内在经济动力。特别是进入90年代后，黄河水资源供需矛盾不但未得到缓解