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一、引言
1990年以来江苏利用外资取得了显著进步，成为了全国吸引外资的典范。在经历2008年金融危机后，江苏利用外资发生了变化，在此背景下本文对江苏利用外资的现状进行系统分析并提出相应对策。
二、 江苏利用外资的特点
（一）江苏利用外资规模
2001年江苏省合同利用FDI150.9亿美元，实际利用FDI71.22亿美元。2003年江苏实际利用的FDI158亿美元，占全国总量的29.5%，居全国第一。江苏实际利用外资除在2004年下降外，2001年至2010年呈上升趋势，自2001年的71亿美元上升为2010年的285亿美元。江苏合同利用外资金额自2001年至2007年逐年攀升，2008年略有下降，2009年后开始上升，2010年创历史新高，为568.3亿美元，同比增长11.47%。
（二）江苏利用FDI的区域分布
苏南在发挥自身优势下大力加快现代工业化建设，吸引FDI并形成了典型的“苏南模式”。苏北和苏中在利用外资方面处于劣势。但随着经济的发展，苏南苏北差距正逐步缩小。江苏外商投资主要集中在苏南，2002年比重最高，达88%，2002年至2008年比重逐年下降，2009年有所回升，占69%，2010年又降为65%。苏中地区外商投资比重由2002年的7%上升至2006年的23%。2006年后开始下降，2010年比重为19%。苏北地区比重自2002年至2006年波动幅度不大，2007年较快上升，增至11%，2010年为16%。
（三）江苏利用外资结构
按外商投资产业来说，2005年至2010年间第二产业吸收的外资金额占绝大比例。从投资金额的绝对规模来讲，利用外资最多的是制造业，2010年为184.69亿美元。从投资金额的增长速度来看，服务业是外商投资的一个新兴领域，投资数额明显增长。2010年江苏服务业实际吸收外资增长23%，利用外资增幅最高。其中比重最大的是房地产业，2010年为43.7亿美元，比重为54%，2001年至2010年其利用外资数额累计占江苏省利用外资总数额的13%（图1）。
（四）利用FDI的来源地分布
江苏利用外资突破以港澳台为主的格局，欧美投资逐步扩大。在外资来源地中，亚洲主要以香港、韩国和日本为主；欧洲则以德国、法国和英国为主；北美洲以美国和加拿大为代表。江苏外资投资排名前五位的分别是香港、日本、韩国、美国和新加坡，其中新加坡的累积投资总额己远超英德累计投资总额，美国的投资额几乎和整个亚洲的投资额相当。自2001年至2010年江苏利用外资主要来源于亚洲，除2004年利用外资金额有所回落外，其余年份均呈逐年增长态势。来自欧洲、非洲、大洋洲及北美洲的外资金额近十年内波幅不大。拉丁美洲是江苏利用外资的次来源地。
四、江苏利用FDI存在问题
（一）FDI投资产业结构不合理
江苏利用FDI主要集中在第二产业，第一产业很少，第三产业利用FDI总量近几年虽呈增长态势，但数额相对第二产业而言还较小。第二产业中外资利用主要以制造业为主，呈现出重工业大于轻工业、加工工业大于原料工业的特点。2008年到2010年江苏制造业实际利用FDI分别为176亿美元、173亿美元、185亿美元，分别占实际利用FDI总额的70.2%、68.2%、64.9%，占据绝对的主导地位。江苏省第一产业利用FDI的数量一直较少，在整个外商直接投资中的比重很低。外资产业投向主要集中在高回报高利润的第二产业，其中尤其是以制造业为主要，投向反映发达水平的第三产业却日趋下降；基础设施、环保产业、服务业等利用外资比例很小。从而造成江苏利用外资产业结构严重失衡，产业结构发展不合理。
（二）重数量轻质量
近年随着众多外资企业来华投资，越来越多的企业试图瓜分中国市场的一杯羹。然而外商来华投资的目的多以谋利为主，设立外资研发机构的企业数量虽在增加，但国内所引入的“先进技术”事实上有相当一部分属国外的夕阳技术，无法帮助国内产业转型。从2005年至2010年江苏利用外资方式中，独资经营所占比重最高，由2005年的79%上升至2010年的80%。独资对外资来说便于减少管理成本，但对江苏来说，独资不利于引进先进技术和管理经验。同时由于江苏引进的外资质量以及自身的消化吸收能力和学习创新机制等方面存在的问题，导致外资在推动产业优化升级方面的作用不突出，利用外资的技术溢出效应不明显。江苏利用外资的规模虽较大，但质量较低。
（三）区域分布不合理
外商投资在苏南、苏中和苏北的分布严重不均。2001年至2006年江苏外资70%以上集中在苏南。2007年以后苏南外资占江苏外资比重虽有下降，至2010年仍占60%以上。苏南地区区位条件、基础设施和经济技术基础较好，招商引资取得了惊人成绩。苏中、苏北地区的经济基础、内部环境等方面都存在一定差距， 导致引进外资偏弱，与苏南的落差较大。外资进一步地往条件优越地方集结容易导致区域经济发展差距进一步拉大，不利于江苏各地区的稳定协调发展，不利于江苏经济的长足发展。
五、江苏利用外资转型对策
（一）优化外商直接投资的产业结构
在江苏省利用FDI规模不断扩大的背景下，加强利用外资的产业政策导向显得尤为重要。政府应制定科学的产业政策，通过鼓励性经济手段引导外资投向资本装备程度比较高的行业，制止外资投向省内生产能力已过剩的行业。第一产业在引资过程中处于劣势，应该通过把工业部门获得的优惠政策转移到农业领域，以吸引更多FDI进入农业。江苏应当制定相关政策，完善相应制度，规范市场竞争，改善投资环境，进一步加大服务业利用外资力度，努力实现服务业吸引外资的跨越式发展。
（二）提高利用外资的质量
在利用外资中，加快自主技术创新的基础和能力建设。江苏利用外资最薄弱的环节是企业缺乏自主技术创新的能力，导致产业主导技术难发展。为此江苏要将引进技术、促进技术创新机制的建立作为利用外资的主要目的；发展研究与开发体系，以高科技含量的产业和产品推进产业高度化。一是在引资政策上，应该有所侧重，对外商直接投资企业在江苏投资高附加值、高技术含量、高产业关联度的相关项目，应当给予比一般性投资项目更多的优惠，而对技术含量低的投资项目则取消优惠政策。二是引导本地企业与跨国公司在技术等方面开展多种形式的合作，促进中外企业的联合开发合作。三是要学习日韩经验，引进国外先进技术，特别是注重引进国外专利、技术许可证等软技术，通过二次开发，对引进的先进技术和装备加强消化吸收，不断提高创新能力。
（三）缩小地区之间的差距
为了缩小地区间差异，苏南应以苏州为核心，利用地理优势紧密依托上海，引进高科技型外资。苏中应以南通为核心，把苏南和苏北有机协调起来。苏北应以徐州为核心，充分利用自身劳动力成本较低和自然资源丰富的优势引进资源型外资。苏中、苏北应将积极吸引外资作为发展经济的关键措施。为此，要进一步放宽投资领域，降低投资门槛，为外商投资提供更多的发展空间和商机，促进外商投资逐步由南向北挺进。
参考文献：
[1]王建峰，魏浩.江苏省2002年吸引外商直接投资的新特点与新启示[J].华东经济管理，2004（02）.
[2]吴进红，谢科进.利用外资提升江苏外贸竞争力[J].南京社会科学，2002增刊.
[3]组强，周志莹.FDI与江苏经济增长关系研究[J].经济探讨，2008（4）.
[4]何祎鸣.FDI对长三角产业结构的影响分析[J].江商论坛，2008，（7）：17-19.
1990年以来江苏利用外资取得了显著进步，成为了全国吸引外资的典范。在经历2008年金融危机后，江苏利用外资发生了变化，在此背景下本文对江苏利用外资的现状进行系统分析并提出相应对策。
二、 江苏利用外资的特点
（一）江苏利用外资规模
2001年江苏省合同利用FDI150.9亿美元，实际利用FDI71.22亿美元。2003年江苏实际利用的FDI158亿美元，占全国总量的29.5%，居全国第一。江苏实际利用外资除在2004年下降外，2001年至2010年呈上升趋势，自2001年的71亿美元上升为2010年的285亿美元。江苏合同利用外资金额自2001年至2007年逐年攀升，2008年略有下降，2009年后开始上升，2010年创历史新高，为568.3亿美元，同比增长11.47%。
（二）江苏利用FDI的区域分布
苏南在发挥自身优势下大力加快现代工业化建设，吸引FDI并形成了典型的“苏南模式”。苏北和苏中在利用外资方面处于劣势。但随着经济的发展，苏南苏北差距正逐步缩小。江苏外商投资主要集中在苏南，2002年比重最高，达88%，2002年至2008年比重逐年下降，2009年有所回升，占69%，2010年又降为65%。苏中地区外商投资比重由2002年的7%上升至2006年的23%。2006年后开始下降，2010年比重为19%。苏北地区比重自2002年至2006年波动幅度不大，2007年较快上升，增至11%，2010年为16%。
（三）江苏利用外资结构
按外商投资产业来说，2005年至2010年间第二产业吸收的外资金额占绝大比例。从投资金额的绝对规模来讲，利用外资最多的是制造业，2010年为184.69亿美元。从投资金额的增长速度来看，服务业是外商投资的一个新兴领域，投资数额明显增长。2010年江苏服务业实际吸收外资增长23%，利用外资增幅最高。其中比重最大的是房地产业，2010年为43.7亿美元，比重为54%，2001年至2010年其利用外资数额累计占江苏省利用外资总数额的13%（图1）。
（四）利用FDI的来源地分布
江苏利用外资突破以港澳台为主的格局，欧美投资逐步扩大。在外资来源地中，亚洲主要以香港、韩国和日本为主；欧洲则以德国、法国和英国为主；北美洲以美国和加拿大为代表。江苏外资投资排名前五位的分别是香港、日本、韩国、美国和新加坡，其中新加坡的累积投资总额己远超英德累计投资总额，美国的投资额几乎和整个亚洲的投资额相当。自2001年至2010年江苏利用外资主要来源于亚洲，除2004年利用外资金额有所回落外，其余年份均呈逐年增长态势。来自欧洲、非洲、大洋洲及北美洲的外资金额近十年内波幅不大。拉丁美洲是江苏利用外资的次来源地。
四、江苏利用FDI存在问题
（一）FDI投资产业结构不合理
江苏利用FDI主要集中在第二产业，第一产业很少，第三产业利用FDI总量近几年虽呈增长态势，但数额相对第二产业而言还较小。第二产业中外资利用主要以制造业为主，呈现出重工业大于轻工业、加工工业大于原料工业的特点。2008年到2010年江苏制造业实际利用FDI分别为176亿美元、173亿美元、185亿美元，分别占实际利用FDI总额的70.2%、68.2%、64.9%，占据绝对的主导地位。江苏省第一产业利用FDI的数量一直较少，在整个外商直接投资中的比重很低。外资产业投向主要集中在高回报高利润的第二产业，其中尤其是以制造业为主要，投向反映发达水平的第三产业却日趋下降；基础设施、环保产业、服务业等利用外资比例很小。从而造成江苏利用外资产业结构严重失衡，产业结构发展不合理。
（二）重数量轻质量
近年随着众多外资企业来华投资，越来越多的企业试图瓜分中国市场的一杯羹。然而外商来华投资的目的多以谋利为主，设立外资研发机构的企业数量虽在增加，但国内所引入的“先进技术”事实上有相当一部分属国外的夕阳技术，无法帮助国内产业转型。从2005年至2010年江苏利用外资方式中，独资经营所占比重最高，由2005年的79%上升至2010年的80%。独资对外资来说便于减少管理成本，但对江苏来说，独资不利于引进先进技术和管理经验。同时由于江苏引进的外资质量以及自身的消化吸收能力和学习创新机制等方面存在的问题，导致外资在推动产业优化升级方面的作用不突出，利用外资的技术溢出效应不明显。江苏利用外资的规模虽较大，但质量较低。
（三）区域分布不合理
外商投资在苏南、苏中和苏北的分布严重不均。2001年至2006年江苏外资70%以上集中在苏南。2007年以后苏南外资占江苏外资比重虽有下降，至2010年仍占60%以上。苏南地区区位条件、基础设施和经济技术基础较好，招商引资取得了惊人成绩。苏中、苏北地区的经济基础、内部环境等方面都存在一定差距， 导致引进外资偏弱，与苏南的落差较大。外资进一步地往条件优越地方集结容易导致区域经济发展差距进一步拉大，不利于江苏各地区的稳定协调发展，不利于江苏经济的长足发展。
五、江苏利用外资转型对策
（一）优化外商直接投资的产业结构
在江苏省利用FDI规模不断扩大的背景下，加强利用外资的产业政策导向显得尤为重要。政府应制定科学的产业政策，通过鼓励性经济手段引导外资投向资本装备程度比较高的行业，制止外资投向省内生产能力已过剩的行业。第一产业在引资过程中处于劣势，应该通过把工业部门获得的优惠政策转移到农业领域，以吸引更多FDI进入农业。江苏应当制定相关政策，完善相应制度，规范市场竞争，改善投资环境，进一步加大服务业利用外资力度，努力实现服务业吸引外资的跨越式发展。
（二）提高利用外资的质量
在利用外资中，加快自主技术创新的基础和能力建设。江苏利用外资最薄弱的环节是企业缺乏自主技术创新的能力，导致产业主导技术难发展。为此江苏要将引进技术、促进技术创新机制的建立作为利用外资的主要目的；发展研究与开发体系，以高科技含量的产业和产品推进产业高度化。一是在引资政策上，应该有所侧重，对外商直接投资企业在江苏投资高附加值、高技术含量、高产业关联度的相关项目，应当给予比一般性投资项目更多的优惠，而对技术含量低的投资项目则取消优惠政策。二是引导本地企业与跨国公司在技术等方面开展多种形式的合作，促进中外企业的联合开发合作。三是要学习日韩经验，引进国外先进技术，特别是注重引进国外专利、技术许可证等软技术，通过二次开发，对引进的先进技术和装备加强消化吸收，不断提高创新能力。
（三）缩小地区之间的差距
为了缩小地区间差异，苏南应以苏州为核心，利用地理优势紧密依托上海，引进高科技型外资。苏中应以南通为核心，把苏南和苏北有机协调起来。苏北应以徐州为核心，充分利用自身劳动力成本较低和自然资源丰富的优势引进资源型外资。苏中、苏北应将积极吸引外资作为发展经济的关键措施。为此，要进一步放宽投资领域，降低投资门槛，为外商投资提供更多的发展空间和商机，促进外商投资逐步由南向北挺进。
参考文献：
[1]王建峰，魏浩.江苏省2002年吸引外商直接投资的新特点与新启示[J].华东经济管理，2004（02）.
[2]吴进红，谢科进.利用外资提升江苏外贸竞争力[J].南京社会科学，2002增刊.
[3]组强，周志莹.FDI与江苏经济增长关系研究[J].经济探讨，2008（4）.
[4]何祎鸣.FDI对长三角产业结构的影响分析[J].江商论坛，2008，（7）：17-19.